北京通州：城市副中心揚帆起航

【百城百縣百企調研行】

建設北京城市副中心，疏解北京非首都功能，推動京津冀協同發展，是以習近平同志為核心的黨中央謀劃、部署、推動的重大國家戰略。

堅持高起點高標准高水平規劃建設管理北京城市副中心，不僅是調整北京空間格局、治理大城市病、拓展發展新空間的需要，也是推動京津冀協同發展、探索人口經濟密集地區優化開發模式的需要。

通州區，北京城市副中心，京杭大運河北起點，因“漕運通濟”得名通州，歷史上是四方來貢、漕運物資水路必經之地，還承擔著一部分重要的行政職能，為拱衛、建設、繁榮、安定北京作出了重要貢獻。

改革開放以來，通州城市發展歷經7個定位變化，3個階段演進，在北京市、京津冀區域乃至國家層面戰略布局中的地位和重要性不斷提升。

如今，以疏解北京非首都功能，推動京津冀協同發展為功能定位，高水平建設城市副中心為目標和要求，通州區正努力打造國際一流和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區和京津冀區域協同發展示范區，向著綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市的目標邁進。

中國社會科學院法學研究所北京市通州區調研組組長莫紀宏認為，在改革開放40周年之際，在北京城市副中心建設的重大歷史機遇期，通州區成為首都全面深化改革的實踐地和示范區。

建設北京城市副中心，是通州發展史上的新篇章。近年來，通州區緊緊圍繞北京城市副中心建設，在規劃編制、服務市級機關搬遷、生態環境建設、產業結構調整、文明城市創建、推動協同發展等方面取得了重大的階段性成果，形成了一些可推廣的經驗。

堅持多規合一，加強頂層設計，做到精准施策。北京城市副中心建設是一項重大的歷史工程，必須做好謀篇布局。

為了把每一寸土地都規劃得清清楚楚，通州區圍繞中央和北京市規劃建設的目標定位和標准要求，創新市區聯動規劃編制工作機制，同步推進總體規劃、專項規劃、控制性詳細規劃、規劃設計導則以及區域規劃、鎮域規劃，實現總規和街區兩個層面的多規合一，率先實現多規劃底圖疊合、數據融合、政策整合，搭建起多層次、巨系統、全方位的統籌綜合規劃體系。

在北京城市副中心建設中，通州區充分利用現代信息技術，整合優化城市管理資源，建成數據共享、互聯互通、業務協同的大數據系統和智能高效的綜合管理服務平台，建設安全、高效、便民的智慧城市，實施網格化管理，形成大綜合、精細化的城市管理體制機制，實現“三級平台、四級服務管理”的多層立體城市管理模式和運行模式，全面提升城市管理效能和水平。

北京城市副中心建設已進入全面推進階段，通過一系列體制機制改革和創新，通州在組織機構、規劃編制、服務市級機關搬遷、生態環境建設、產業結構調整、文明城市創建、推動協同發展、加強城市管理和基層治理等方面取得重大的階段性成果，初步形成多規合一、積極試點、綜合管理、多元治理等新時代改革經驗。

莫紀宏提出，北京城市副中心建設過程中的改革創新，無論是廣度還是深度都前所未有。站在新的歷史起點上，北京城市副中心的建設和發展，需要營造敢於改革的環境，既要探索完善改革推進機制，確保中央改革部署落地，又要建立健全改革容錯糾錯機制，最大限度激發和保護改革主體積極性和主動性。（記者 董城 張景華）