泉州審計：大膽改革創新 積極有為履職

以“審計精神”立身、以創新規范立業、以自身建設立信是習近平總書記對新時代審計工作的總要求。規范、成效、發展、合力或為泉州市審計局近年來的“關鍵詞”，該局立足自身實際，多管齊下共推、嚴管厚愛並濟，極大激發干部干事創業的激情，走出了一條適合泉州審計發展的新路子。

建章立制促規范

制度建設是強化自身約束、促進依法行政、提高管理效能的一項基礎性工作。作為執法監督部門，審計機關對制度建設有著更清晰的認識和更現實的需要。去年來，泉州市審計局新領導班子到任后做的第一件事就是全面梳理、清理、整合現有各種制度規范，包括審計業務制度和機關管理各項制度，力推制度管人管事，確保審計工作於法有據、有章可循，審計管理切合實際、規范有序。一是力求“齊”，實現有章可循。2017年9月，歷經半年多的全面清理、修訂、補充和完善，重新修訂編印的泉州市審計局《管理制度匯編》、《業務制度匯編》和《黨建和黨風廉政建設制度匯編》三個匯編本印制成冊，發至市、縣兩級審計機關人手一冊。包括15項機關管理制度、29項業務制度和13項黨建黨風廉政建設制度，共計20多萬字。二是力求“精”，做到實用管用。制度重在可操作性，貴在於執行。作為審計指南的業務制度匯編，涵蓋了審計質量控制、審計計劃管理、審計整改、審計信息、審計統計和計算機審計、經濟責任審計、投資審計等業務的規范、細則和辦法，是審計行為規范和准則。如今，制度匯編成了審計人員身邊除筆記本電腦、計算器以外的第三件必備的“標配”。三是力求“嚴”，樹立法治思維。通過健全完善制度體系，該局把制度貫穿到審計業務的各個環節，滲透到審計管理的各個方面，融合於機關黨建的各個“脈絡”。樹立制度面前人人平等，讓審計干部習慣於按制度管事辦事，做到心中有制度、行動遵制度、工作用制度，使規矩成為一面鏡子、一把尺子，既照自己，也量他人。完善制度本質是打基礎、立長遠、抓根本。該局抓住一個“齊”字，把制度建設覆蓋到審計機關管理、黨建、用人、治審、促廉的各個方面﹔瞄准一個“精”字，做到管用實用﹔立足一個“嚴”字，做到有章可循、不折不扣，堅持執法必嚴、沒有例外，為全市審計干部學習和遵循制度規范提供了載體，為全面規范審計管理、提高審計質量、防范審計風險提供了制度保障。

創新思維促成效

創新是引領發展的第一動力。思想的創新必然帶來技術創新、體制創新、制度創新，是生存和發展的的靈魂。該局注重創新，不僅在制度上，更是在審計日常管理的方方面面，總是不遺余力推進改革創新，哪怕只是打破常規，也要進行積極的探索和嘗試。僅就去年以來，該局就先后在制度建設、項目管理、數據支撐、落實機制和黨建等多個方面進行大膽探索，取得可喜成效。創新制度對接改革。該局積極對接審計制度改革，在出台《泉州市貫徹落實關於完善福建省審計制度若干問題的實施意見》和關於深化泉州市國有企業和國有資本審計監督的實施意見等框架制度基礎上，積極探索創新審計全覆蓋方式方法，出台《關於構筑審計大格局推進審計全覆蓋的實施意見》，構建以國家審計為主、大數據應用為支撐、購買社會審計為輔、充分發揮內審機制作用、條塊結合體系完整的審計監督大格局。通過發揮大數據對審計工作的支撐來提高效率、借用內審人員參與國家審計、購買社會審計等多措並舉，實施有重點、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋，相關做法得到省審計廳的高度肯定，推進審計制度改革取得了實質性進展。創新整改提升成效。制定《關於進一步推進審計結果整改落實情況跟蹤檢查管理辦法的有關規定》，通過建立審計與人大聯動監督機制，強化政府督查督辦，發揮審計與巡視巡察、紀檢監察、檢察等的工作協調，建立一把手約談機制，加強民主監督等督促整改共推舉措，創新審計整改“五項聯動”機制，把落實整改情況納入政府年終績效考核，實行問責問效﹔建立審計發現問題和落實整改兩個清單，實行整改挂銷號清單制度，多管齊下，力促整改率提升，實現整改落實聯動協調常態化、規范化、制度化。得益於審計整改聯動等機制的建立，該局整改率逐年提升，據統計，去年市本局全年審計發現問題511條，已整改471條，整改率達92.2%，比上兩個年度分別提高1.0和7.48個百分點﹔而同級審整改率則首次實現100%。創新技術方法引領發展。該局結合實際制定了《2018∼2020年推進大數據應用、構建高效審計的實施意見》，明確發展目標，打造“人人爭當數據的兵”。加大投入推進大數據分析平台、數據分析室建設，改善審計技術手段，提升數據分析能力。應用“移動+”推動AO與OA的實時交互，為每位審計人員配備了無線上網卡，建立移動辦公平台，實現數據集中分析和現場分析一體化，實施在線監控和管理。加大信息和數據採集，對142個單位開展電子數據採集，歸集的數據容量超過500G，逐步實現一級預算單位電子數據的全面覆蓋。推進大數據審計應用，積極探索實行“大兵團”審計作業模式，整合市縣兩級資源，分工合作、分步實施數據集中分析和現場核實取証，形成“集中分析、發現疑點、分散核查、系統研究”的審計模式，逐步建立起大數據審計推進機制。創新項目管理模式提升效率。實施審計力量全局統籌、層層負責抓項目責任機制，制定年度審計項目責任分工及人員、時間安排表，實時關注審計項目進度進展情況，及時解決存在困難和問題，實行項目延時報批，著力提高工作效率。積極探索運用一次進點、協同審計、成果共用、分別報告等組織方式，試行把經濟責任審計、預算執行審計、政策跟蹤審計、“1+X”三公經費審計進行多維度、多角度融合，實現一審多果、一果多用、項目互補，成果共享，實現成果最大化。創新黨建載體凝聚活力。為確保在外審計組黨建工作不斷線、組織監督不缺失、廉政監督不斷檔，該局緊密聯系實際，以“四能”即“有人能負責、成員能參與、工作能開展、效果能保証”為原則，制定臨時黨小組操作指南，規定凡離開中心市區、時間一個月以上、且有3人以上黨員的外出審計組均應組建臨時黨小組，開展“三個一線、三個同時”（審計在一線、學習在一線、黨建在一線﹔黨的工作與審計項目同時進點、黨員教育與審計業務同時展開、黨建總結與審計報告同時提交）活動，實現組織建在審計一線，破解黨建、業務“兩張皮”、廉政監督易缺位等老大難問題。並在全市審計系統進行推廣，持續開展“亮燈‘三個同時’領航‘三個一線’”特色黨建，實現黨的工作全覆蓋、不斷線，促進黨建工作與業務工作深度融合、相互促進、共同提高。

聚焦主業促發展

該局緊緊圍繞打好“三大攻堅戰”發力點和省、市年度工作部署，聚焦政策落實、防控風險、生態環保和民生補短板等審計重點，在推進高質量發展與生態環境保護協同共進發展路徑上，謀劃新時代審計工作。2018年審計工作以“六個聚焦”為總抓手：一是聚焦政策落實，服務項目攻堅。重點關注生態環保、企業技術改造、城市管理提升、保障性安居工程、扶貧以及加快養老事業發展等民生補短板、設施補短板政策措施落實情況，開展7個政策專題和52個重點建設項目跟蹤審計，助力項目攻堅、服務“四心工程”。二是聚焦“三大攻堅戰”，關注審計重點。以“三大攻堅戰”為著力點，開展重點區市政府隱性債務審計，實施建檔立卡的4個縣市精准扶貧審計，以省、市、縣三級聯動開展5部門10個重點生態環保政策和資金專項審計，把“三大攻堅戰”作為全年審計的重中之重任務，切實抓緊抓好。三是聚焦提質增效，推動高質發展。結合預算執行審計，開展企業技術改造專項和城市管理提升專項資金績效審計，關注民生住房保障和養老事業改革，關注財政資金效益情況。四是聚焦深化改革，做好服務保障。一手抓服務地方經濟發展改革，一手抓審計自身的制度改革和完善。五是聚焦預警防控，深化防護建設。圍繞權力健康運行，統籌推進1個縣及6個部門單位、1個小城鎮領導干部經濟責任審計和自然資源資產離任審計，並對每個縣安排1個鄉鎮開展自然資源資產審計，延伸防護鏈條。六是聚焦反腐倡廉，強化監督合力。突出對重點領域、重點環節、重大安全隱患的審計監督，持續推進中央八項規定落實。該局始終堅持圍繞中心、服務大局，聚焦工作的發力點，找准改革的切入點，踩准服務的落腳點，全力護航改革、發展、穩定。在計劃安排上，他們更加注重服務和保障民生﹔在審計實施上，更加關注經濟社會運行狀況及發展方式，關注支配或影響經濟社會運行背后的公共權力及其所掌握的公共資源﹔在審計分析上，更加注重從宏觀著眼、微觀入手，為黨委政府當好參謀、出好主意﹔在審計成效上更加注重“深審一步”，力求查出一個、震動一片、警示一方，促進反腐倡廉。截止上半年，審計已促進增收節支77404萬元，移送有關部門處理事項3件，取得扎實成效。

嚴管厚愛促合力

建設新時代高素質專業化審計隊伍，必須堅持嚴管和厚愛相結合。泉州市審計局現有人員53人，其中黨員41人，佔77.4%，平均年齡41.9歲﹔研究生以上學歷8人，佔15.1%，大學學歷41人，佔77.4%﹔高級職稱10人，佔18.9%，中級職稱23人，佔43.4%。這是一支特別能戰斗的隊伍，曾連續三年獲得審計署集體嘉獎，連續六屆獲得市級文明單位，多年保持市“綜治合格單位”、“平安單位”和省級“模范職工之家”、“檔案工作先進集體”等榮譽，績效公眾評議和民主評議行風政風考評連年位居全市前列，機關黨支部是市級先進“五好”黨支部。這源自全體審計人員始終不渝信守責任為上的工作理念、堅守清廉文明的職業操守、篤信敢拼會贏的可貴精神﹔源自他們始終以審計精神立身、以創新規范立業，以自身建設立信﹔源自歷任領導班子始終堅持嚴管就是厚愛，持之以恆抓好隊伍建設，久久為功，重在日常、貴在較真、功在持久。重在日常--打造忠誠擔當隊伍。始終將抓理論武裝放在重要位置，嚴格落實《黨組中心組理論學習制度》、《機關理論學習制度》和《關於“三會一課”常態化制度化的實施方案》，基本形成局黨組、中心組、黨支部周例會學、月集中學和季度研討學的基本學習制度。創新探索審計組“三個一線”學習制度，靈活運用黨校培訓、專家授課、會議學習和個人自學等方式妥善化解工學矛盾。深入開展“兩學一做”、“機關黨旗紅‘五個泉州’在行動”、“不忘初心跟黨走、牢記使命勇擔當”等主題活動，舉辦“審計先鋒 榜樣力量”微信隨手拍，組織重溫入黨誓詞等，引導黨員干部堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”。貴在較真--激發干事創業干勁。堅持以績效考評、量化考核等為抓手，持續健全常態化管理監督機制，將責任落實到科室、傳導到個人﹔定期不定期組織進行績效、效能、廉政等監督檢查，在掌握工作動態的同時，及時解決困難和問題，推動工作效率和審計質量“雙提升”﹔深化考核結果運用，對落實績效指標成效明顯的科室和個人，在選拔任用、評先評優時均優先使用﹔積極拓展選人用人渠道，樹立正確用人導向，不斷建立健全正向激勵機制，將一批群眾公認、德才兼備的業務骨干提拔或轉任重要崗位，大大激發了干部隊伍干事創業的活力與熱情。功在持久--持續推動作風轉變。時刻繃緊紀律這根弦，扎實開展黨性黨風黨紀教育，利用“泉州審計交流園”微信平台，定期推送廉政警示信息﹔開展警示教育，落實廉政“七必談”制度，強化黨員干部的紀律意識、自覺意識和紅線思維﹔緊盯重點節假日嚴防“節日病”，緊盯審計一線，抓住關鍵環節，開展審前公示、審中反饋和審后回訪，防范廉政風險。圍繞崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面查找出的77個廉政風險點，制訂了95項防控措施，並先后出台審計執法、審計現場管理、審計責任追究等多項制度，完善廉政教育、監督檢查、考核評估、糾錯整改、責任追究機制，抓牢過程控制，促進干部廉潔自律。部署開展全系統紀律作風整治月活動，針對查找出的14類問題制定14條整改措施，邊查邊改、立行立改，對需要長期堅持整治的項目積極推進“廢、改、立”工作，加快建立健全相關制度規范，不斷完善紀律作風體系建設。（張志文）