新時代審計高等教育與時俱進 服務審計事業發展

原標題：深化審計高教改革 服務審計事業發展

來源：審計觀察

1978年12月，黨的十一屆三中全會開啟改革開放歷史新時期。隨著黨和國家的工作重心轉向以生產力提高為導向的經濟社會發展，我國的審計事業也應運而生。與之相適應，在改革開放的40年裡，包括審計人才培養、審計學科建設、審計技術研發、審計文化傳承、審計國際交流等在內的具有中國特色的審計高等教育事業也不斷發展，為中國審計事業的發展提供了重要支撐，進而為改革開放的偉大實踐作出了應有貢獻。在中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，系統回顧我國審計教育與審計事業的發展歷程，戰略性地思考審計高等教育的未來趨向意義重大。

初創期:改革開放初期審計高等教育應運而生

自1949年10月到1983年8月的34年間，我國一直未設立獨立的政府審計機構，國家財政收支的監督工作主要由財政部內設的監察機構來完成。財審合一的經濟管理制度，使得社會對專門審計人才的需求並不強烈，更談不上專門的審計教育和審計學科發展。

黨的十一屆三中全會揭開了我國改革開放的序幕。黨和國家的工作重點轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來，轉移到建立與完善社會主義市場經濟體制、促進經濟社會全面發展上來。“一切經濟工作必須以提高經濟效益為中心，審計工作必須為提高經濟效益服務。”1982年實施的《中華人民共和國憲法》規定了我國實行獨立的審計監督制度，1983年正式成立中華人民共和國審計署，縣級以上各級地方人民政府也相繼設立審計機關，獨立的審計工作在全國范圍內逐步展開。審計署成立后委托南開大學、中山大學和武漢大學等高校增設審計學專業，以培養專門的審計人才，為我國審計事業的發展提供人力資源保障，審計高等教育事業由此步入正軌。

為更好地滿足國家審計事業長遠發展的需要，黨和國家從戰略高度出發，決定創建一所專門培養審計專業人才的高等院校。1987年，審計署與南京市共建了中國唯一的以“審計”命名的高校——南京審計學院（南京審計大學的前身，以下簡稱“南審”）。這在我國高等教育發展史上和審計教育事業發展史上具有裡程碑意義。南審 “因審而立”，並在“初次創業”的階段就完成了從職業教育為主向具有一定規模的本科院校的轉型，為中國的審計事業和經濟事業培養了大批專門人才。

這一時期，我國的審計事業規模較小，注重解決實際問題。理論研究上的貢獻主要在於從微觀角度強調研究國家審計的制度功能，出現了關於國家審計的各種理論，比如解決市場具體問題的會計監督說、經濟監督說等。初始階段的教材建設採取自行開發與國外引入相結合的方式，其中，審計學原理以自行開發為主，財務審計以國外引入為主。在審計課程設置上主要與那些和審計署合作設立審計專業的高校共同開設 《審計學原理》《財務審計》等核心課程，增加了審計實務方面的選修課程。南審開展職業教育，培訓了大量的審計人員，滿足了我國審計事業初創時期的現實需求，通過對審計理論的初步探索有力地指導了審計實踐。尤其是，審計職業教育和審計學歷教育並重的辦學路徑，為后來形成審計教育注重服務於行業和地方經濟社會發展的辦學模式打下了扎實的基礎。

上升期:世紀之交審計高等教育順勢而為

隨著改革開放的不斷深入，1993年11月中共十四屆三中全會通過了《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。我國經濟體制發生了巨大的變化，政府職能隨之發生了深刻的變化，這對審計事業發展提出了新的要求，國家審計的內涵也更加豐富，審計教育亟待不斷地進行多維的探索。

這一時期我國審計高等教育發展的主要成就在於：

第一，開拓創新審計基礎理論。其間，相繼產生了具有代表性的關於審計的經濟監督論、經濟控制論、權力制約論、民主法治論、免疫系統論和國家治理論等，這些理論更具解釋張力和現實針對性。國家審計作為一種監督機制被視為國家治理體系中內生的具有預防、揭示和抵御功能的必不可少的組成部分，直接關系到我國改革開放過程中的經濟社會發展能否良性運行。

第二，基本建成審計人才培養體系。越來越多的財經類高校開設了審計學專業，並結合自身優勢形成了專業特色。在審計專門人才培養上實現了“厚基礎、寬口徑、重應用”的目標，增強人才對審計工作的適應性。基本形成了兼顧審計理論與實踐的審計學系列教材，滿足了審計學專業人才培養的需要。

第三，逐步構建審計技術體系框架。隨著國民經濟各部門管理系統的信息化、會計電算化等現代信息技術的廣泛應用，傳統的手工查賬方式已不能滿足現代審計快節奏和高效率的需求。國家審計 “金審工程”一二三期建設逐步推進，形成了一套審計技術與工具的融合創新體系，通過梳理審計過程關鍵環節所涉及的技術特征與方法，由點到面開始構建審計技術體系框架。

這一時期，南審堅持凸顯政府審計特色，以本科教育為主體，重點發展與審計相關的職業教育﹔在服務上立足江蘇，輻射全國，服務國家治理與宏觀管理，重點為審計行業和江蘇經濟社會發展服務。圍繞審計品牌構建 “大審計”平台，構建了工商管理特色鮮明，應用經濟學優勢突出，理論經濟學基礎厚實，公共管理學、法學、數學、管理科學與工程等學科支撐有力，各學科交叉融合、協同發展的學科體系。學校按照“通、實、精、活”原則，即大學通修課“通”、學科基礎課“實”、專業主干課“精”、選修課“活”，構建了以大學通修課為基礎、學科基礎課為核心、專業主干課和專業課為主體的課程體系和教學體系。從1997年起，為適應審計實務的需要，相繼探索創新了“本科學歷教育+國際執業資格教育”、跨學科復合型等多樣化的人才培養模式。適應審計科學技術迅猛發展，積極加強工學學科建設，全力扶持軟件工程、環境科學與工程等一級學科發展，形成了計算機審計、工程審計等一批特色鮮明的學科方向，努力提升“公共工程審計”“審計信息工程”省級重點實驗室建設水平，為審計學科建構提供多學科支撐和高水平學科平台。

為了進一步探索審計國民教育與審計職業教育深度融合，促進審計高等教育服務我國審計事業的快速發展，學校在眾多方面進行了探索與改革。例如，在學科專業融合方面，建立“雙向傳輸”機制：審計的基礎理論向審計職業教育傳輸，審計職業教育經驗向審計本科學歷教育傳輸﹔在師資隊伍融合方面，面向國內外建立由高水平審計專兼職人才組成的師資庫，建立“雙向挂職機制”，提升師資授課能力﹔在人才培養模式融合方面，制定審計職業教育和國民教育人才培養方案時，設置共同的基礎性課程模塊和實務經驗性模塊，構造個性化、模塊化的教學計劃和人才培養模式。

總之，為了更好地為我國的改革開放提供有力的保障，這一歷史時期的審計高等教育事業發展在課程設置、教學模式、審計研究、審計職業培訓、國際審計人才培養與學術交流等方面均取得了重要的進步。

跨越期:新時代以來審計高等教育與時俱進

新時代以來，黨對社會基本矛盾的准確認識和重新定位，以及以人民為中心的發展思想的確立，都對深化審計事業改革提出了更高的要求。十八屆三中全會以來歷次黨的重要會議均專門論及審計制度，提出了關於審計工作的一系列重要思想。中央審計委員會的成立更為審計事業的發展提供了堅強有力的領導。相應的，我國審計高等教育事業發展也出現了新的特征，取得了新的成就，擔負著新的使命。

第一，將審計教育事業納入社會主義法治進程總體布局和反腐敗及權力制約的戰略中進行思考。隨著中國經濟發展新常態、經濟結構轉型升級和國家治理理論的提出，國家審計在國家治理中的地位和作用日益彰顯。審計在完善中國特色社會主義制度、提升國家治理能力和推進國家治理體系現代化方面發揮著重要作用。黨的十九大將“全面依法治國”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，且上升為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略。南審深刻領會習近平總書記系列重要講話精神，依托雄厚的審計行業資源，集中全校審計學科優勢資源，成立政府審計學院、監察學院和國家審計研究院等。

第二，加強審計教育的國際交流。審計日益成為中國履行大國國際責任和義務的服務平台、前沿陣地。南審也與最高審計機關國際組織（INTOSAI）、最高審計機關亞洲組織（ASOSAI）和國際內部審計師協會（IIA）建立了緊密的學術交流關系，在國際審計准則制定、學術研究和人才培養等方面進行密切合作。國際審計官員、學者頻繁訪問南審，開展各類學術合作和交流。學校多次承擔國外最高審計機關留學人員培訓任務，先后承辦了來自亞洲、歐洲、非洲的33個國家最高審計機關審計官員留學培訓任務，海峽兩岸暨港澳台地區審計理論與實務研討會，23個非洲英語國家審計長高級研討班，斯裡蘭卡高級審計研討班，坦桑尼亞審計官員研修班，老撾公共建設與交通部“內部控制學習班”，亞洲審計組織培訓班等，為中國審計國際化貢獻了一份力量。

第三，審計更好地服務於國家治理的實際需要。重視打造審計高端智庫，加強對國家戰略布局、公共政策、宏觀經濟形勢以及審計自身發展重大問題的研究，為不斷深化中國特色社會主義審計理論研究，有關高等院校和審計署審計科研所以及各地審計機關針對審計本質和審計職能、國家審計和國家治理、審計體制、審計組織和審計人員職業化、政策審計、資源環境審計、經濟責任審計、信息技術條件下的審計、大數據審計等方面進行了多次大規模的全國性的研討和交流，積極構建審計研究體系。南審與中央軍委審計署的戰略合作則大大拓寬了審計實踐范圍和審計研究領域。

第四，黨中央歷史性地提出了審計全覆蓋，對審計教育事業提出了新的挑戰。當代的審計實踐涉及國家政治、經濟、法律、社會、倫理等多個層面和國家治理的廣泛領域，相應的，審計學已經跳出了“工商管理”學科范疇，需要對自身的學科歸屬進行重新定位，獨立設置審計一級學科勢在必行。南審積極推動審計學科研究走向深入，不斷增強學科建設與學位點建設的聯動，積極牽頭組織全國專家開展審計一級學科論証，明確審計學科的內涵與外延，界定其覆蓋的二級學科、三級學科的名稱及其范圍，充實審計理論和實務技術，提升審計學科地位，重構審計理論框架和學科體系，力爭將審計學列入國務院學位委員會、教育部《學位授予和人才培養學科目錄》的一級學科。審計學科論証已經被列為審計署 “十三五”審計理論建設的重點工作之一。

審計署將中國審計學會審計教育分會設在南京審計大學。學校每年主辦或承辦中國審計教授論壇、中國審計博士論壇，全國最高層次的審計專家、學者齊聚一堂，共商審計教育發展大計，為全國審計理論研究與審計教育發展提供了平台。這一時期也是南審審計高等教育事業突飛猛進的時期。學校更名為南京審計大學﹔審計人才培養層次不斷提高，書院制改革探索了本科人才培養的新模式，特別是，學校開展的“十九大精神與國家審計管理體制改革進課堂”活動拓寬了學生的審計專業視野，審計專業碩士研究生培養發展勢頭良好﹔實施“國家審計高端人才引進培養計劃”，建立審計領軍人才咨詢庫，提供決策咨詢﹔與審計署審計干部教育學院開展深度合作，有效促進了審計職業教育與國民教育的深度融合。

為貫徹習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上提出的“科技強審”思想，適應大數據分析和雲計算在審計領域中的發展和運用，學校成立了審計數據科學與技術研究院。圍繞新興交叉學科，也是江蘇高校優勢學科建設工程 “審計科學與技術”和“現代審計科學”建設，在審計實驗教學基地建設融合方面，積極打造公共工程審計國家級重點實驗室、審計信息工程國家級工程中心、審計大數據研究中心以及國家級實驗教學示范中心、虛擬仿真中心等。在公共服務體系融合方面，建立審計職業教育圖書館，建立完善的后勤和信息技術服務體系。

回顧過去，我國的審計教育事業在改革開放中產生，並以自身的發展促進改革開放和新時代國家治理能力現代化。今后，審計教育事業要又快又好地發展必須做到：

第一，始終堅定不移地扎根於中國大地，滿足中國國家治理現代化事業的需要，加強對具有中國特色社會主義審計制度的深入研究，攻堅克難，解決全面深化改革和高質量發展過程中出現的問題。

第二，適應新形勢，不斷改革創新，提高審計人才培養質量，創立國民教育與職業教育深度融合下的“審計學通識+實務”人才培養模式。

第三，依托資源優勢，外引內聯結合，造就“雙語”“雙師”型師資，推進品牌師資和人才隊伍建設。

第四，努力構建科學的審計學科體系，建設好審計智庫，拓展審計研究和教育的發展空間。

第五，緊跟審計實務動態，開展審計技術攻關。審計技術創新事關審計戰略的長遠發展，互聯網、雲計算、大數據、人工智能等滲入審計，計算機審計、信息系統審計、持續審計、數據式審計、遠程審計、實時審計等新的技術方法不斷涌現，審計科技含量越來越高、復雜性越來越強，審計方式必須與時俱進。