土壤污染防治法草案三審：避免“九龍治土” 關注社會公開

人民網北京8月30日電（記者陳燦）8月28日，十三屆全國人大常委會第五次會議分組審議土壤污染防治法草案。委員們表示，草案總結了我國土壤污染立法的經驗和土壤污染防治的實踐經驗，契合我國國情和土壤污染實際，較好地體現了問題意識，具有較強的針對性。

那順孟和委員關注到土壤的次生鹽漬化問題，建議在土壤污染防治法草案中寫入有關防治內容。“在北方干旱半干旱地區次生鹽漬化面積非常大，包括內蒙古地區有上億畝，導致土壤改變很厲害，都是由於人為的灌溉活動不合理造成的。”

“綠水青山就是金山銀山”，而土壤安全更是關系老百姓的“米袋子”、“菜籃子”的大事，土壤也不同於空氣、水源等，它的重要特點是一旦被污染，很難恢復原狀。 杜玉波委員建議在土壤污染防治法草案修改中，要特別注意與相關法律的協調配合問題。土壤與空氣、水源、植被密不可分，要避免出現各種與土壤污染防治密切相關的立法“鐵路警察各管一段”、“橋路不通”的現象。關於部門職能的問題，杜黎明委員也有陳述。他表示，草案當中，還是存在一些部門職能交叉或者牽頭部門不夠准確，可能會給“九龍治土”、相互推諉留下空間。

為防止污染和引起大家重視，法律上應該更多讓公眾了解土壤污染治理情況，多位委員都關注到了社會公開的問題，建議擴大公開范圍。鄧秀新委員表示, 目前法律隻在第80、82條談到政府治理土壤污染治理過程中，監測數據怎麼上傳到平台，或者向社會公示，顯得不夠。他建議在第1章總則中增加一個條款，即對土壤污染監測情況、污染治理情況依法公示，讓大家參與，以提升公眾土壤污染防治意識。

王毅委員建議，第21條第1款在“向社會公開”后面加上“名錄及排放信息”。理由是原條款隻提出向社會公開，但是公開什麼並不明確，隻公開名錄的話，還遠遠不夠，所以建議加上“排放信息”。杜黎明委員提到草案第65條規定“風險管控、修復活動完成后，土壤污染責任人應當另行委托有關單位對風險管控效果、修復效果進行評估，並將效果評估報告報地方人民政府生態環境主管部門備案”。他表示，“這還不夠，為了增強對風險管控、修復活動效果的監督，建議增加評估報告應當向社會公開的規定。”

委員們都表達了希望這部法盡快頒布實施的意願。“三大攻堅戰之一的防污染攻堅戰核心內容就是空氣、水、土壤，水已經有法了，空氣也有法了，唯獨土壤現在還缺法。我個人認為，本次會議務必通過，而且盡快頒布實施，將來在實施過程中發現不完善的地方再去修改完善。”孫建國委員表示。高虎城委員說，通過兩次的審議和修改，草案結構更為清晰，制度設計更為合理，文字表述也更規范。“我認為草案已經比較成熟，建議盡快通過，早日公布實施。”