湖南郴州：鏟除發“環保財”的“污染源”

“給予肖海波開除黨籍、開除公職處分，違紀所得予以追繳，上繳國庫，涉嫌違法犯罪問題移送檢察機關依法審查、提起公訴，並隨案移送其涉嫌犯罪取得的財物。”近日，湖南省郴州市環境保護局黨組成員、工會主席肖海波被嚴肅查處，在當地引發關注。

此前，宜章縣環保局原局長陳新宇、永興縣環保局原局長雷戊平，以及郴州市環保局原局長李來華及前任局長曹元生，相繼因嚴重違紀違法被查處。近三年來，郴州市紀檢監察機關已在環保系統立案查處案件57起，市、縣兩級共有4名環保局一把手被嚴懲。

想方設法把環評變成“錢評”

素有湖南“南大門”之稱的郴州，雖然總面積隻佔全國國土面積的1/500，卻有著儲量居全國首位的鎢、釹、鉍和鉬，這裡錫、鋅、鉛的產量也十分豐富，因此被譽為“中國有色金屬之鄉”。

豐富的礦產資源培育了大量的冶煉企業，企業要正常生產的第一關就是通過環境影響評價，否則無法辦理其他手續。

“要想順利通過環評，必須得跟領導打招呼。”在郴州冶煉企業中，曾盛行這樣一種“潛規則”。曹元生、李來華、陳新宇和雷戊平等都想方設法在企業環評中，把環評變成“錢評”，利用一切機會分得“一杯羹”。

2003年至2012年期間，曹元生在郴州市某冶煉企業辦理環評手續過程中多次給予幫助和關照，該企業一名負責人多次給予其好處費表示感謝。不僅如此，他在退居“二線”后，依舊拿一些發票到該企業報賬，先后8次以“報銷發票”名義向企業索得錢財32萬元。

李來華在收受企業財物后，更是不遺余力地為企業奔走協調，幫助企業通過環評。宜章縣一家公司准備在北湖區開礦，經李來華關照和協調后，該礦通過市環保局驗收並取得排污許可証。后來，該企業新建選廠，但技改環評一直未能得到省環保廳批復，李來華便多次找省環保廳“溝通”，最終幫助該企業取得技改項目的環評批復，並收受該企業20萬元“辛苦費”。

環保項目和資金成了“唐僧肉”

想發“環保財”，必須牢牢掐住企業爭取環保項目的“七寸”。曹元生、李來華、陳新宇和雷戊平等人深諳此道，並想方設法把環保項目變成一種“權力變現”。

為了爭取政府項目，有的冶煉企業一邊申報，一邊向環保系統官員行賄企圖得到關照。一些縣市的環保局官員在收受企業賄賂后，幫助企業或項目實施單位提供虛假信息、編造虛假資料違規申報項目。掌握項目“話語權”的雷戊平為發“環保財”，便甘願成為被“圍獵”對象。

永興縣一公司老板為爭取在5萬噸電解鉛項目及工藝流程改造方面得到“關照”，先后4次通過到賓館、辦公室送現金，轉賬到永興縣環保局出納私人賬戶等方式，給時任永興縣環保局局長雷戊平送去20萬元，最后順利“過關”。

“除了現金行賄外，很多企業老板還會將自家企業生產的金條銀條送給雷戊平。”市紀委監委一名辦案人員告訴記者。

與雷戊平相比，陳新宇在發“環保財”上更加“主動”。收受10余家企業的賄賂后，他不遺余力地幫助企業違規爭取環保項目，既受理本地企業“業務”，又把手伸向省外，其中，東莞一家環保工程公司總經理和業務經理先后4次送6萬元給陳新宇。

環保專項資金既是企業競相爭取的目標，也是曹元生等人權力變現的一個途徑。“上級撥付的環保專項資金，往往有多家企業競爭，誰能拿到關鍵取決於本級環保部門，因此不少企業就‘圍獵’環保干部。”市紀委監委一名辦案人員分析道。

2011年，蘇仙區一家生態農庄想爭取省級環保專項資金，無奈競爭對手太多。農庄老板便找到時任郴州市環保局局長曹元生，希望一同到省環保廳協調疏通，並送給曹元生4萬元，曹元生欣然答應。最終經過協調，該農庄獲得該項資金。為表示感謝，春節期間，該農庄老板又拿2萬元送給曹元生。

嚴防權力尋租清除“污染源”

郴州市紀委監委宣傳部副部長歐陽濤告訴記者，郴州市環保系統的職務犯罪案件呈現明顯的貪利性，有的長期收受相關企業、個體老板賄賂，有的甚至主動利用權力尋租獲取財物。

通過分析研究，郴州市紀委監委辦案人員發現，環保領域腐敗的權力尋租主要集中在環評審批、環保項目、環境污染防治、環保設備採購等環節。被查的多名環保系統干部，都有在設備儀器採購環節收受賄賂，在開展招投標之前的准備過程中，與相關供應商、代理商頻頻接觸，把手中權力與自己經濟利益聯系起來進行權力尋租的違紀違法問題。

“一人分管一片，一人負責一類或幾類項目，權力過於集中。比如環保驗收合格不合格、一個項目能不能上，人為主觀因素往往起很大作用，集體決策變成走過場﹔自由裁量權較大，對企業的處罰權可以行使，也可以不行使，處罰數額從幾百到幾萬，執法隨意性相當大。這些都容易出現權力尋租。”郴州市一名被查處的環保系統干部道出了環保領域腐敗問題頻頻發生的重要原因。

“遏制環保領域的腐敗問題刻不容緩，必須有效防止權力尋租，從源頭上清除‘污染源’。”郴州市紀委監委有關負責人表示，該市紀委監委將繼續主動作為，暢通問題線索舉報渠道，嚴肅查處環保領域腐敗和作風問題。（本報記者 鄒太平 通訊員 陳慶林）