不知道、不敢請、請不了，“獨生子女護理假”只是說說而已？

　　近日，四川、河南兩省分別出台或修訂了“獨生子女護理假”，這項涉及獨生子女及其家庭的政策目前已在全國９個省份推行。然而記者調查發現，該項假期的實施效果卻並不盡如人意，不知道、不敢請、請不了的現象突出。究竟是什麼原因導致這項政策一直懸在空中？護理假落到實處還需邁過幾道坎？

　　看起來很美好　每年１５天帶薪護理假

　　雖然全面二孩時代已經到來，但獨生子女及家庭在我國仍然是一個龐大的群體。社科院統計數據顯示，截至２０１０年，我國獨生子女總量約１．４５億，生活在獨生子女家庭的人口有將近４．５億。最早一批獨生子女父母目前已年逾六旬，獨生子女家庭面臨的看護壓力與日俱增。

　　為更好地保障老年人的權益，自２０１６年河南首次出台護理假以來，目前先后已有包括福建、廣西、湖北等在內的９個省份，以地方立法或行政規章的形式明確了護理假。

　　記者梳理發現，各地護理假通常在１５天左右，今年７月底，河南修改了相關條例，將護理假時長修改為“不少於２０天”﹔四川、湖北、黑龍江還給予非獨生子女每年不超過７天的護理假，陪護期間工資福利待遇不變。

　　此外，對於獨生子女休假的條件各省也有所不同。河南獨生子女休護理假的前提是要求老人持有獨生子女父母光榮証﹔四川則規定獨生子女休假需滿足“老年人患病住院期間不能自理”的條件﹔廣州還規定了獨生子女父母需滿足“年滿６０周歲以上”且在“患病住院治療期間”的條件。

　　盡管各地規章制度有所不同，但社會普遍對護理假的出台“點贊”。一些地區老齡辦及老年人權益保護團體認為，該項假期不僅有助於社會尊老敬老風氣的形成，對於中青年人主動關注老年人意識的提升也起到了積極的促進作用。

　　為了使護理假更具操作性，福建省相關條例設置了相應的法律責任﹔在湖北，相關政策還完善了老年人社會保險、社會福利、社會救助等社會保障政策。

　　發了文卻沒有下文　有假難休

　　盡管這項政策受到社會普遍認可，但記者調查發現，其實施效果卻並不盡如人意，一些公司和個人明確表示“不知道護理假”。湖北某科技有限公司主管人力資源的負責人坦言，“確實還不清楚有這個規定，也沒有人以獨生子女護理假的名義請假。”

　　一些符合條件的獨生子女則表示“不敢請”。在福州市某民營企業工作的謝女士看來，這個假期是“機關事業單位獨生子女帶薪護理假”﹔鄭州市一家民營企業員工劉娟娟說，現在年假還有一些公休假都沒有保証，更不敢奢求獨生子女護理假，這類假期如果只是原則性的要求，估計也就是一場空，“老板不樂意，能休你也不敢休”。

　　由於不是全國性政策，還有一些獨生子女則面臨“請不了”的難題。福建省老齡辦綜合處處長郭戰平表示，護理假目前隻在少數幾個省份施行，國家層面的法律尚未有相關規定，這就造成了一些老年人在有規定的省份、獨生子女在沒有相關規定省份工作的，無法享有假期。

　　從護理假出台后的歡欣鼓舞，到隻聽雷聲不見雨點的失望，不少獨生子女吐槽該假期只是“紙上福利”。然而記者了解到，各地曾多次發文推動政策落實，例如湖北省老齡工作委員會已向省直機關、高等院校、大型企事業單位老齡工作部門發出通知。對於這一政策在不少地區還尚未真正落到實處，受訪人士認為主要有以下原因：

　　——細則不明確。廣西壯族自治區老齡工作委員會辦公室工作人員溫舒表示已接到不少咨詢電話，除了市民反映不知如何請假外，不少單位和公司也不知道怎麼批准。

　　——監管不明確。廣東省民政部門表示，老齡辦負責政策的細化，而具體的執行監管應該是勞動監察部門。記者調查發現，湖北省人大、省政府明確將開展執法檢查，此外一些省份並未對該項假期的落實開展執法檢查。

　　——處罰不明確。郭戰平表示，該項假期無形中增加了企業的用工成本，甚至有部分企業以相關條款未作細化明確為由拒絕執行。中國人民大學法學院教授劉俊海認為，企業違反規定有什麼罰則並未體現，這一定程度上助長了企業的違法違規行為。

　　推動政策落地：既要激勵也要懲罰

　　受訪專家認為，要讓更多獨生子女依法依規享受到假期，還需要從政策細化、激勵及執行層面予以更多保障。

　　首先，進一步細化政策，確保護理假落實有據。郭戰平建議，應對獨生子女身份確認、父母住院情況、外埠獨生子女請假途中時間如何計算等問題作出統一的細化規定。劉俊海認為，可在地方性法規施行一段時間后，對其效果進行評估，並在國家層面進行立法。

　　其次，研究制定相關稅收和補貼政策。北京大成律師事務所律師於丹丹認為，消除或減輕企業因執行護理假而造成的成本增加問題至關重要，相關部門可通過稅收調節等方式，彌補企業額外增加的人力成本。

　　最后，定期開展監督檢查工作。於丹丹說，促進政策的落實還應該明確具體的責任監管部門，可以由工會或民政等部門負責監督各企事業單位的落實情況﹔一旦發現有企業違反相關法規，由勞動監察部門出面進行懲處。（記者胡林果、宓盈婷、梁建強）（參與採寫：宋曉東、朱麗莉）