建城守鄉 宜居宜業——新型城鎮化的晉江樣本

新華社福州７月１０日電 題：建城守鄉 宜居宜業——新型城鎮化的晉江樣本

新華社記者黃鵬飛、何雨欣、吳劍鋒

城市之美千姿百態，既在於大都會，也在於中小城市。

作為全國新型城鎮化試點，近年來，福建晉江堅持以新發展理念為指引，著力平衡經濟發展與民生建設、城鎮化與鄉村振興、國際化轉型與本土文化傳承等幾對關系，走出了一條“城鄉一體、產城融合、以人為本、全面發展”的中小城市新型城鎮化之路。

既建好城，又守好鄉

“以前住在老城區裡，但城中村道路狹窄，大家買得起汽車卻開不進街道。”在梅嶺街道的安置小區裡，老人蔡天國回憶著村中舊事。

頂著“福建第一縣”的光環，晉江盡管名聲在外，但城市建設落后、市容形象不佳，也曾讓許多晉江人汗顏。

從２０１０年起，晉江大力推進新型城鎮化建設，先后啟動１６個組團片區的舊城改建和棚戶區改造，至今已改造超過１３００萬平方米，共有１５萬老城居民先后脫離雜亂的“城中村”。

梅嶺是晉江大規模舊城改造的第一站。如今，面貌一新的安置小區配套著敞亮的文體活動室、衛生服務站，老人們圍坐一桌一邊泡著閩南工夫茶一邊拉家常。“我們隔壁就是市委大院和萬達廣場，安置房地段比商品房還好呢！”蔡天國指著周邊林立的高樓說。

截至２０１７年，晉江市城鎮化率已達到６６．１％，建成區面積達１０９平方公裡。

城鎮化不僅在於數字的變化，更反映在老百姓生活的日新月異，在於各類公共服務和民生資源向基層、向農村的持續延伸。

打造全市１５分鐘內上高速、市區２０分鐘內到達任一鄉鎮的快速交通圈﹔市區綠化覆蓋率達４４．０４％，全市空氣質量優良率長期保持９７％以上﹔城郊九十九溪流域規劃保留１萬畝基本農田，建成生態涵養區和田園景觀區……

環顧周邊，半小時車程內就有特區城市廈門、地級市泉州，如何找准定位凸顯特色？晉江市委書記劉文儒有著自己的理解：不“貪大求洋”，立足“小而美”，走差異化特色化發展道路。

“不一樣的生活方式，一樣的生活品質”，“城鄉一體”的理念正在街鎮開發中充分體現。

曾經相對落后的新塘，如今成了晉江的產業高地，晉華芯片等２０余個高新產業項目先后落地。結合當地“芯小鎮”鄉村振興規劃項目，傳統村落梧林村不僅未被拆遷，反而將２００余棟百年歷史的老舊建筑整體保護下來。傳統老宅重煥活力變身文化街區，未來將成為附近高新技術企業員工的休閑去處。

一度因生產瓷磚導致環境惡化，如今的磁灶鎮已是天藍水清。鎮裡剛建成的晉江市中西醫結合醫院不僅有貝克曼生化分析儀等“高大上”的儀器設備，更有常態化的老人保健、兒童成長體檢等溫馨服務。院長孫豐裕自豪地說：“醫院為１．６萬名兒童建立了專門檔案，我們的專業服務比城裡一樣不少，連骨齡檢測等都可以做。”

發展“加速度”，城市“有溫度”

改革開放以來，農村工業化快速推進，產業發展釋放了大量就業崗位，晉江吸引著來自全國各地的務工人員。目前，在晉江２２９．３萬常住人口中，本地人口隻佔五成左右，作為“新晉江人”的外來務工人員已經超過百萬。

“來了都是晉江人，晉江都是一家人。”率先全國推行“居住証”制度，為百萬外來工提供３０項市民待遇﹔企業員工提供廉租房、經濟適用房、人才房等保障性住房﹔率先實現異地高考﹔“包飛機、包火車、包汽車”送外來務工人員返鄉過年……越來越多“有溫度”的新舉措陸續落地。

本地與外地、城市與農村“雙二元結構”如何破解？多年來，晉江市持續探索和完善機制建設，保障本地市民與外來務工人員、城鎮居民與農村居民一同享有優質公共服務，“一家人”理念融入生活的點點滴滴。

來自湖南的唐利息經營著一家小商店，比起開店掙錢，孩子們在晉江上學成長更讓他開心。他高興地對記者說：“小女兒當上了班長，大女兒是實驗中學足球隊隊長，帶著校隊連續兩年拿下了全市第一呢！”

走進晉江的中小學校，見到的都是來自五湖四海的學生，他們的父母大多在當地企業務工。目前，晉江全市外地學生達２１．３萬人，佔全市學生總數５８％。值得一提的是，９１．４％的外來學生就讀於公辦學校，在晉江的外來學生可同等享受１２年免費教育。

從學徒出身，到如今的國家級技能大師工作室主管，來自江西的胡牛崽如今每月能領到４０００元的政府津貼，申請的２０萬元購房補助也已經獲批，子女上學還有優惠政策。“人才政策不分本地人、外地人，我們感覺自己就是晉江人。”他說。

城市越建越大，企業越來越多，更多的本地農民“洗腳上樓”，轉移到了二、三產業就業。過去５年，晉江全市第三產業佔比提升５．１個百分點，新增就業崗位３萬多個﹔政府出資為１０萬人次提供每人１０００元的免費就業培訓，幫助富余勞動力在城鎮化中掌握新的謀生技能。

“不怕沒事做就怕不想做，在街道裡就能找到像樣的工作。”梅青社區書記庄烜煒說，舊城改造后不僅居住環境大變樣，鄉風民俗也應勢而變。“過去農村紅白喜事大操大辦，現在簡化了很多，大家不再比排場，開始比誰捐款多，做慈善影響大。”

“城裡鄉村一個樣，新老晉江人一個樣，我們的目標就是讓人們在晉江都能安居樂業。”晉江市市長張文賢表示，晉江未來要努力打造本地人留戀、外地人向往、可托付終身的品質城市。

既見“國際范”，又留“古早味”

２０１７年１０月１５日，晉江正式獲得２０２０年第１８屆世界中學生運動會舉辦權。這將是該賽事繼１９９８年落地上海之后第二次來到中國，晉江也成為新中國歷史上首個舉辦國際綜合性運動會的縣級市。

從經營產品到經營城市，從企業“走出去”到打造國際化創新型品質城市，晉江始終堅持國際視野，加快開放步伐，積極參與國際產業競爭與文化交流。

在市中心的老廠區，老牌服裝企業利郎集團投資１０億元建設集文化創意、設計研發和休閑娛樂為一體的文創園，傳統的工業園區如今變成了都市創意時尚園區。利郎集團總裁王良星表示，園區將打造具有“國際范”的創新創意平台，為“晉江制造”引入更多海外高端資源。

在晉江的五星級酒店裡，每天都接待著來自全球的商務人士，各類國際性會展活動也接二連三落地這個閩南小城。在全國最大的運動鞋產業基地陳埭鎮，剛剛建成的國際鞋紡城不失現代時尚感，不同國籍、膚色的客商在這裡對接洽談、尋找商機。

“世界中學生運動會將在晉江舉辦的消息一公布，我們酒店入住的外賓人數立馬翻了一倍。”晉江鄉賢、馬哥孛羅酒店創始人蘇千墅說，晉江正在成為世界的晉江。

“天下無橋長此橋”，在古鎮安海，始建於南宋時期的安平橋跨海綿延，見証著歲月變遷。圍繞著安平橋和濕地景觀，安海鎮成功打造了鎮裡首個４Ａ級旅游景區。剛剛過去的端午節，這裡舉辦了“水上捉鴨”等傳統民俗活動，吸引了成千上萬名游客觀看。

而在晉江市中心，佔地上百畝的古老街區五店市總是游人如織。舍棄了１０億元的開發利益，晉江市保留下來的是明、清、民國乃至現代的１２０多棟特色傳統建筑。遵循“固態保護、活態傳承、業態提升”理念，街區引入了閩南傳統高甲戲、木偶戲、南音等非物質文化遺產，過去少人問津的“老古董”，如今成了遠近聞名的城市“會客廳”。

“一座城市既有新城也有老街，在實現經濟繁榮的同時，又堅守鄉土文化，讓人感受到現代與傳統交融的獨特魅力。”在蘇格蘭設計師Ａｎｇｕｓ Ｗａｒｄｌａｗ看來，晉江不僅有“國際范”的一面，同時還保留了令人著迷的閩南“古早味”。

背倚著千年“海絲”古港的深厚文化底蘊，追逐著國際化創新型品質城市的發展夢想，晉江正向世人展現著中國新型化城鎮的積極探索與實踐。