新時代 “萬裡長江圖”

策劃/《中國報道》編輯部

撰文/《中國報道》記者 徐豪

奔流過11個省市、全長6300公裡的長江，是中華民族的母親河，也是中國發展的“黃金經濟帶”。保護母親河，不僅關系到長江流域4億多人民的民生、全國經濟社會可持續發展的大局，更關系到中華民族子孫萬代的福祉。

面對川流不息的江水，習近平總書記曾多次滿懷深情地說：“推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。”

2018年4月24日至26日，習近平總書記來到長江沿岸，三天兩省四地，不顧舟車勞頓，登大壩、乘江船、進企業、訪村落，實地考察調研長江經濟帶發展戰略實施情況，並於26日下午在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會，為長江經濟帶發展把脈定向。“推動長江經濟帶發展，這是黨中央作出的重大決策，是關系發展全局的重大戰略，對實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中國夢具有重要意義。”總書記在座談會上開宗明義。

早在2016年1月，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會時就強調，“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。”時隔兩年，習近平總書記在武漢發表的重要講話，從全局角度和戰略高度提出了更為具體的思路，為更加富有成效地推進長江經濟帶發展提供了重要方法論，也為進入新時代的中國經濟如何轉向高質量發展作出了新的戰略部署。

萬裡長江寄托著習近平總書記的深深牽挂。黨的十八大以來，總書記對長江經濟帶發展傾注了更多心血。“共抓大保護、不搞大開發。”“推動長江經濟帶發展是一個系統工程，不可能畢其功於一役。”“一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬裡長江!” 習近平總書記站在歷史和全局的高度，從中華民族長遠利益出發，親自謀劃、推動長江經濟帶生態優先、綠色發展，擘畫了新時代的“萬裡長江圖”。

總書記的“長江足跡”

從上海的崇明島，到青藏高原的三江源，習近平總書記的足跡遍及大江上下。他多次發表重要講話，強調推動長江經濟帶發展必須走生態優先、綠色發展之路

從地方到中央，習近平總書記都心系長江，念茲在茲。

據新華社報道，早在2001年，擔任福建省省長的習近平就曾提出，福建“要注意從國家發展的全局找准自己的位置，將正在建設的海峽西岸繁榮帶既與海峽東岸相對應相銜接，又與相鄰的珠江三角洲、長江三角洲兩大經濟活躍地區相連接相貫通”。

這一重要論述，站在全局角度謀劃一省發展，充分體現了將“長江經濟帶作為流域經濟”“全面把握、統籌謀劃”“實現上中下游協同發展、東中西部互動合作”的宏闊格局。

2004年5月，擔任浙江省委書記的習近平專門率浙江省黨政代表團赴長江沿線的四川、重慶、武漢考察，並登上正在施工的三峽大壩。擔任浙江省委書記期間，習近平多次論述推進長三角地區一體化發展戰略，明確提出“加強區域生態建設和環境保護，集約利用有限資源，加快建立可持續發展的資源環境支撐體系”發展思路。

2005年8月，習近平提出了著名的“兩座山論”。他指出，“我們追求人與自然的和諧，經濟與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山。”“綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會產生矛盾，又可辯証統一。”

“絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展。”這是習近平總書記對生態環境保護的一貫態度，也體現在對長江經濟帶發展的規劃理念中。

2014年12月，習近平總書記作出重要批示，強調建設長江經濟帶要堅持一盤棋思想，理順體制機制，加強統籌協調，更好發揮長江黃金水道作用，為全國統籌發展提供新的支撐。

2016年1月5日，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發展座談會，就推動長江經濟帶發展聽取上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、雲南黨委主要負責同志和國務院有關部門負責同志的意見和建議並發表重要講話，提出推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，全面深刻闡述了長江經濟帶發展戰略的重大意義、推進思路和重點任務。

2016年1月26日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十二次會議，研究長江經濟帶發展規劃。他強調，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提。

2016年3月，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了《長江經濟帶發展規劃綱要》，會議強調，長江經濟帶發展的戰略定位必須堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發。中央決策層關於建設國家重點戰略區域長江經濟帶的頂層設計逐步完善，“共抓大保護”格局逐步形成。

從上海的崇明島，到青藏高原的三江源，習近平總書記的足跡遍及大江上下。他多次發表重要講話，強調推動長江經濟帶發展必須走生態優先、綠色發展之路，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，共抓大保護、不搞大開發。

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展。

2018年3月全國兩會期間，習近平總書記在重慶代表團參加審議時強調，如果長江經濟帶搞大開發，下面的積極性會很高、投資驅動會非常強烈，一哄而上，最后損害的是生態環境。

2018年4月26日，習近平主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會，明確提出了新形勢下推動長江經濟帶發展需要正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發展和協同發展的5個關系。

“習近平總書記關於長江經濟帶發展的一系列講話，從人與自然、人與水的關系的高度，夯實了長江經濟帶‘共抓大保護、不搞大開發’的哲學基礎、歷史基礎和現實基礎。”中國社會科學院城市發展與環境研究所所長助理李學鋒告訴《中國報道》記者，“長江經濟帶發展堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，不僅是對自然規律的尊重，也是對歷史規律、經濟規律的尊重。”

4月25日上午，習近平總書記考察長江湖南岳陽段，在甲板上憑欄眺望。

總書記擘畫長江經濟帶發展

習近平總書記提出正確把握5個關系，為當前和今后很長一段時間內長江經濟帶的發展指明了方向和道路，閃爍著馬克思主義理論光芒

新中國成立以來特別是改革開放以來，長江流域經濟社會迅猛發展，綜合實力快速提升，是我國經濟重心所在、活力所在。

2013年7月，習近平總書記在湖北調研時強調，“長江流域要加強合作，充分發揮內河航運作用，發展江海聯運，把全流域打造成黃金水道。”長江流域的開發正式被國家層面提上議事日程。2014年國務院政府工作報告明確提出：“依托黃金水道，建設長江經濟帶。”這一戰略被正式確定為國家戰略。

作為我國經濟發展的“黃金帶”，長江經濟帶覆蓋11個省市，面積約205萬平方公裡，人口和經濟總量均佔全國的40%以上，生態地位重要、綜合實力較強、發展潛力巨大。但另一方面，長江經濟帶發展面臨諸多亟待解決的困難和問題，主要是生態環境狀況形勢嚴峻、長江水道存在瓶頸制約、區域發展不平衡問題突出、產業轉型升級任務艱巨、區域合作機制尚不健全等。

“必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶，探索出一條生態優先、綠色發展新路子。”習近平總書記一句“把修復長江生態環境擺在壓倒性位置”，為深入推動長江經濟帶發展定下了基調。

“習近平總書記關於長江經濟帶發展的論述，充分體現了總書記堅持以人民為中心的發展思想，體現了新發展理念對當前我國社會經濟發展的指導作用。”中央黨校(國家行政學院)副校長(副院長)王東京對《中國報道》記者表示。

“綠色發展也涉及到生產關系與利益關系的調整，是中國特色社會主義政治經濟學的重要組成部分。眾所周知，歐美國家曾走過一條‘先污染后治理’的路，中國作為一個發展中大國，面臨資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，走歐美國家的老路肯定行不通。有鑒於此，總書記指出‘建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計’，並強調‘必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念’。”王東京說。

2016年1月5日，習近平總書記在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上表示，“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。”彼時，正是沿岸一些地方快馬加鞭上項目之際。

兩年后，習近平總書記再次就長江經濟帶發展闡述了重要思想。習近平總書記強調，“新發展理念要體現到長江經濟帶發展中。”

“新發展理念是對我國經濟發展實踐規律的提煉，是一個完整的體系，貫徹落實發展理念，是以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展的關鍵。”王東京說。

習近平總書記明確提出，推動長江經濟帶發展需要正確把握5個關系：

——正確把握整體推進和重點突破的關系，全面做好長江生態環境保護修復工作。“要堅持整體推進，增強各項措施的關聯性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。”

——正確把握生態環境保護和經濟發展的關系，探索協同推進生態優先和綠色發展新路子。“生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯証統一的關系。”

——正確把握總體謀劃和久久為功的關系，堅定不移將一張藍圖干到底。“要對實現既定目標制定明確的時間表、路線圖，穩扎穩打，分步推進。”

——正確把握破除舊動能和培育新動能的關系，推動長江經濟帶建設現代化經濟體系。“要扎實推進供給側結構性改革，推動長江經濟帶發展動力轉換，建設現代化經濟體系。”

——正確把握自身發展和協同發展的關系，努力將長江經濟帶打造成為有機融合的高效經濟體。“要運用系統論的方法，正確把握自身發展和協同發展的關系。”

“習近平總書記提出正確把握5個關系，為當前和今后很長一段時間內長江經濟帶的發展指明了方向和道路，閃爍著馬克思主義理論光芒，體現了對新時代中國經濟如何轉向高質量發展的全局性、長期性、戰略性考量。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生告訴《中國報道》記者。

4月26日下午，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會並發表重要講話。座談會前，總書記於25日下午在岳陽城陵磯水文站考察。

打造一個高質量發展的樣板

在長江沿岸，“保護”與“開發”的矛盾一度突出，而破解這對矛盾的鑰匙就是推動實現高質量發展

長江經濟帶是我國的經濟重心所在。根據長江經濟帶發展統計監測數據，2018年一季度，長江經濟帶沿線上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、雲南、貴州11省市共實現生產總值87813.54億元，佔全國44.18%。

長江經濟帶也是我國創新驅動的重要集聚帶。這裡集中了全國1/3的高等院校、科研機構和全國1/2左右的兩院院士、科技人員，擁有7個國家自主創新示范區和500多家各類國家級創新平台。

針對生態環境保護和經濟發展的關系，習近平總書記指出，不搞大開發不是不要開發，而是不搞破壞性開發，要走生態優先、綠色發展之路。

“在長江沿岸，‘保護’與‘開發’的矛盾一度突出，而破解這對矛盾的鑰匙就是推動實現高質量發展，高質量發展才能實現‘保護’與‘開發’的統一。”中國社會科學院城市發展與環境研究所所長助理李學鋒對《中國報道》記者表示。

根據推動長江經濟帶發展領導小組辦公室2018年年初的信息，以《長江經濟帶發展規劃綱要》為統領的10個專項規劃、沿江11省市實施方案印發施行，頂層、中層設計體系基本完成。生態環境保護6項專項行動、5項制度建設、10項重大工程加快推進，959座非法碼頭已徹底拆除，其中85%完成生態復綠。2017年前三季度，長江經濟帶地表水水質優良(Ⅲ類水以上)比例平均為77.3%、同比上升2.5個百分點。

習近平總書記強調：“發展也要講兵法，兵無常勢。有所為是發展，有所不為也是發展，要因時而宜。”

宜昌市興發集團新材料產業園曾經資源消耗大，污染嚴重。從2017年開始，企業對園區臨江生產設施拆除或整體搬遷，關閉了排污口，並對拆除區域進行全面綠化。2017年，該園區還斥資1.2億元，打造了三級應急系統，防止發生事故時污染長江水體。

4月24日，習近平總書記到達宜昌，第一個考察點就是興發集團新材料產業園，聚焦的是破解“化工圍江”問題。聽聞宜昌推動沿江134家化工企業關、轉、搬，引導向高端產業發展，他贊許地說，這樣做才是領會黨的十九大精神，才是貫徹新發展理念。

“新時代的長江經濟帶應當成為中國經濟高質量發展的一個樣板，成為構建現代化經濟體系的一個新引擎和增長極。”張燕生對《中國報道》記者表示，長江經濟帶的發展，要圍繞創新鏈配置資金鏈，圍繞資金鏈配置產業鏈，圍繞產業鏈配置供應鏈和市場布局，從要素、規模、低端驅動轉到創新、人才、服務驅動;從高碳增長轉到綠色發展。

根據國家發改委、科技部、工業和信息化部2016年3月聯合發布的《長江經濟帶創新驅動產業轉型升級方案》，以創新驅動促進產業轉型升級是長江經濟帶實現經濟提質增效和綠色發展的重要任務，到2020年，長江經濟帶在創新能力、產業結構、經濟發展等方面取得突破性進展。到2030年，創新驅動型產業體系和經濟格局全面建成，創新能力進入世界前列，區域協同合作一體化發展成效顯著，成為引領我國經濟轉型升級、支撐全國統籌發展的重要引擎。

長江經濟帶的生態與發展互促互長的發展模式已經取得良好效應。數據顯示，2017年前三季度，沿江11省市GDP增速全部高於全國平均增幅，經濟發展質量和效益不斷提高，其中浙江、安徽、江西、重慶、四川、貴州、雲南等省市增速均在8%以上。

產業升級助力生態保護，生態保護倒逼經濟轉型。以武漢為例，這座曾經以重工業為引領的中部城市，正進行著一場更深層次的結構調整和新舊動能轉換，武漢信息技術、生物醫藥、智能制造等為代表的“新武漢造”強勢崛起;以“中國光谷”聞名的東湖高新區成為第二個國家自主創新示范區。武漢青山區因武鋼設區，工業“三廢”排放一度佔武漢市的60%，現在正著力發展高端制造業、高品質服務業和高新技術產業。

張燕生表示，新舊動能的轉換不是“喜新厭舊”，一方面要大力發展新業態新動能，另一方面要跳出過去發展的老思路，在破除無效供給的同時，實現轉型升級，讓舊產業舊動能也能插上“新”翅膀。

4月24日下午，習近平總書記在三峽大壩壩頂察看三峽工程和壩區周邊生態環境。

樹立“一盤棋”思想，一張藍圖干到底

總書記提出樹立“一盤棋”思想，明確了長江經濟帶實現錯位發展、協調發展、有機融合的戰略思維

“長江經濟帶不是一個個獨立單元，要樹立一盤棋思想。”“加強改革創新、戰略統籌、規劃引導，以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展。”

“要有‘功成不必在我’的精神境界和‘功成必定有我’的歷史擔當。我們都是其中一個建設者。做好頂層設計后，隻要一錘接著一錘敲，必然大有成效。”“對環境的貢獻也要寫入功勞簿，以此作為重要指標考量干部的獎懲。”

習近平總書記為長江經濟帶發展提供了方法論、樹立了政績觀。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍說，習近平總書記提出樹立“一盤棋”思想，明確了長江經濟帶實現錯位發展、協調發展、有機融合的戰略思維。一方面，各地要發揮自身優勢，避免同質化競爭;另一方面，要通過建立統一市場和規則，讓生產要素優化配置。

張燕生也表示，長江經濟帶的發展思路就是要統籌各地改革、各項區際政策、各類資源要素，實現各自為政的孤立式發展轉向區域協同的聯動式發展，促進沿線地區效率最大化和長江經濟帶發展一體化。

《人民日報》這樣表示：牽住體制機制的“牛鼻子”，結合機構改革、職能轉換，長江經濟帶發展進一步明晰職能：“落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。中央管兩頭，一頭在政策資金方面創造條件，一頭是加強全流域、跨地區的事務協調和督促檢查。省一級要承上啟下，把大政方針決策部署轉化為實施方案，加強指導和督導。市縣層面，因地制宜推動工作落地生根。”

南京大學江蘇長江產業經濟研究院院長劉志彪認為，要以供給側結構性改革主導長江流域重化工業調整，特別要注意10個方面：我國作為一個發展中大國，經濟的特點決定了無法回避能源重化工業發展階段;能源重化工業同樣應走科學發展、和諧發展、綠色發展之路;機械電子工業應是重化工業的主要內容;長江經濟帶應為宜於人居的經濟聚集帶;必須徹底改革傳統的地方增長優先、分割的體制機制;必須建立和完善長江生態補償機制;解決好中央和地方財政分權體制的內在矛盾，建立修復和保護長江生態環境的激勵約束機制;不能低估長江流域環保過程中的“鄰避主義”困難;先污染后治理的老路不能再繼續下去;改變分散競爭的格局，才能實現長江沿線沿海重化工業的自動產業聚集。

四川省社會科學院副院長盛毅表示，要推動長江中上游大城市集約發展，把不分層次地集聚要素數量轉變為著重集聚中高端要素;把平面推進的城市開發轉變為立體推進的城市開發;把攤大餅式的布局方式轉變為組團式的布局方式;把偏重生產功能的配置轉變為兼具良好生活功能的配置;把單個城市的獨立集聚轉變為網絡型城市體系的集聚;把城市大量廢棄排放物轉變為可以綜合利用的資源。

李學鋒對《中國報道》記者表示，可以在長江沿岸城市全面推廣“正面清單”和“負面清單”制度，鼓勵和引導各省市走差異化發展路徑，構筑各具特色、合理分工、有序競爭、共同發展的產業格局。也要明確高質量發展的指標體系和考核體系，促使高質量發展要求落地生根。

“在推進長江經濟帶發展中，要把握幾個層面的重點：一是長江經濟帶的謀劃和發展要真正貫徹新發展理念，二是要吃透高質量發展與新發展理念的關系，三是要准確執行中央既定方針，四是要抓住、落實推動長江經濟帶發展的五大關系。”李學鋒說。

(本文刊發於《中國報道》2018年6月刊)