交通部：農村公路建設要增加金融支持、鼓勵捐助捐款

　　據交通部網站消息，交通部近日印發《農村公路建設管理辦法》(簡稱《辦法》)。交通部公路局局長吳德金撰文表示，農村公路建設規劃要更加注重與鄉村振興戰略、與精准扶貧脫貧、與農業農村現代化發展相協調，不能一味追求數量和規模的增長。要將農村公路建設資金列入地方各級政府財政預算，同時還要增加資源開發、金融支持、鼓勵捐助捐款等籌措資金方式。

　　吳德金介紹，黨的十八大以來，全國新改建農村公路127.5萬公裡，99.24%的鄉鎮和98.34%的建制村通上了瀝青路(水泥路)，大力推動了農村“出行難”問題的解決。在取得矚目成績的同時，農村公路建設仍然存在區域發展不平衡、安全防護不足、建設質量有待提高等突出問題。特別是貧困地區、民族地區、邊疆地區等建設任務仍然較重，建設壓力較大。為全面完善“四好農村路”制度體系，破解農村公路建設發展瓶頸，交通部修訂出台了《農村公路建設管理辦法》，進一步完善了“四好農村路”建設的頂層設計。

　　吳德金指出，要全方面統籌，注重農村公路建設的地域特點和安全、環保因素，發揮其最大效益。

　　一是堅持統籌規劃。農村公路建設規劃要更加注重與鄉村振興戰略、與精准扶貧脫貧、與農業農村現代化發展相協調，不能一味追求數量和規模的增長，要確保“修一條路，帶動一方經濟，致富一方百姓”，發揮農村公路建設的最大效益。

　　二是堅持安全至上。質量安全是農村公路建設的第一要務。目前，個別地區農村公路特別是橋梁建設質量安全事故仍有發生，亟需轉變建設理念，從隻注重連通向提升質量安全轉變，切實加強農村公路建設項目質量安全管理，促進農村公路建設轉型發展。

　　三是堅持生態環保。綠色是持續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。農村公路建設要全面貫徹綠色發展理念，從農村公路規劃、設計、實施等各環節，遵循生態環保的根本要求，促進農村公路與生態環境協調發展。

　　四是堅持因地制宜。農村公路地形地質條件復雜多樣，各地差異巨大。在保証安全底線的前提下，各地應因地制宜制定建設標准，選擇建筑材料和施工工藝，這是處理好標准與經濟、標准與環境問題的有效對策。

　　吳德金表示，此次《辦法》修訂聚焦突出問題，認真吸收地方經驗，注重發揮地方、基層和農民的積極性，著力解決地方主體責任不落實、資金難籌措等堵點，為深入推進“四好農村路”建設提供了實施路徑和政策舉措。

　　農村公路建設管理主體方面，《辦法》進一步明確了縣級人民政府承擔農村公路建設的主體責任，細化了在資金保障、扶持發展等方面的職責。按照“縣道縣建、鄉村道鄉建”的原則，強化鄉鎮人民政府在鄉道建設的責任，首次明確鄉鎮人民政府是村道的建設主體，解決了村道建設無據可依的問題。同時，為助力打贏脫貧攻堅戰，《辦法》要求在保証工程質量的條件下，可以組織當地群眾參與實施一般農村公路建設項目中路基和附屬設施工程建設，充分發動群眾參與建設，並獲得報酬，讓群眾具有實實在在的獲得感，讓群眾的勞動成果得到更好的保護。

　　農村公路建設項目管理方面，《辦法》充分吸收各地從實踐中總結的成功經驗，制定了分類管理的制度，根據規模、功能、技術復雜程度，劃分重要建設項目和一般建設項目，對於規模小、數量多、技術簡單的一般建設項目，在招標、設計、施工、驗收等環節，要通過合並程序、多個項目打捆打包等方式，簡化建設程序，提高管理效率。

　　農村公路建設資金方面，《辦法》明確，要建立以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌措機制，將農村公路建設資金列入地方各級政府財政預算，同時增加了資源開發、金融支持、鼓勵捐助捐款等籌措資金方式。在使用方式上提出中央補助資金使用允許地方採用“先建后補”方式，加快項目建設進度，讓農民群眾提前受益。

　　農村公路技術標准方面，《辦法》提出，農村公路建設技術標准應當密切聯系地方實際，符合有關標准規范和省級以上交通運輸主管部門相關要求。要堅持綠色發展，在設計上要做好耕地特別是永久基本農田、水利設施、生態環境和文物古跡的保護，對於有條件的地方鼓勵結合旅游等需求設置休息區、觀景台。鼓勵應用新技術、新材料，推動資源循環利用。

　　農村公路質量安全方面，《辦法》明確，農村公路建設項目實行保修期和質量保障金制度，推動建立農村公路建設信用評價體系，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。要求農村公路建設項目實行 “三同時”制度，排水、防護、交通安全等附屬設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保建一條、成一條、群眾滿意一條。

　　農村公路建設監督管理方面，農村公路建設具有總體規模大、單體工程小、項目分散的特點，一定程度上增加了監督管理的難度。在充分吸收各地成功經驗的基礎上，《辦法》提出了“雙隨機、一公開”要求，通過隨機抽取建設項目、隨機選派檢查人員、抽查情況向社會公開的方式，加強行業監督。強化“七公開”制度，要求農村公路建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質量監管、資金使用、工程驗收等信息按照規定向社會公開，接受社會監督。