以大刀闊斧改革激發社會活力——黨的十八大以來推進事業單位改革綜述

　　讓人民有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境……承載這些重要使命的正是各類事業單位。

　　黨的十八大以來，按照《中共中央　國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》的設計和要求，中央統籌部署大力推進事業單位改革，各地各部門積極穩妥扎實推動，基本完成事業單位清理規范和分類工作，改革取得明顯成效。

　　系統謀劃、正名歸類

　　作為計劃經濟條件下的產物，有的事業單位任務已經萎縮，有的設置分散、規模過小，有的重復設置，有的長期大量空編，有的早已名存實亡。

　　改革的第一步，就是要清理規范。各級機構編制部門經過一年攻堅，在全國范圍內清理了一批“僵尸單位”，整合了一批交叉重復的機構，核減了一批閑置浪費的編制。

　　在此基礎上，各級機構編制部門實施精准改革，將現有承擔行政決策、行政執行、行政監督職能的事業單位劃入行政類，將完全由市場配置資源、從事生產經營活動的劃入經營類，將從事公益服務的劃入公益類，其中承擔基本公益服務的劃入公益一類，承擔一般公益服務的劃入公益二類。

　　此外，結合事業單位分類，各級機構編制部門採取多種減編控編措施，不僅將機構編制總量嚴控在2012年底的基數內，而且進一步撤並了機構、精簡了編制。

　　大力推進政事分開、事企分開

　　多年來，有的事業單位承擔行政職能，不符合公益服務的定位，政事不分、機構重疊、職責交叉、效能不高等問題比較突出。

　　承擔行政職能事業單位改革是分類明確后推進的第一項重點改革。改革范圍主要是一些政府直屬事業局、部門所屬事業單位和各級各類行政執法機構。

　　為此，中央確定環境保護部、交通運輸部、水利部作為中央試點部門﹔江蘇、安徽、廣東、寧夏作為重點試點省，在省、市、縣三級開展試點，其他省在市縣兩級試點。

　　一是清理職能。各試點地區和部門結合簡政放權和推行政府權力清單，取消下放了一大批行政審批事項，平均每個試點縣清理的職能任務多達500項左右。

　　二是推動行政職能回歸。政府直屬事業局、部門所屬事業單位承擔的行政許可、行政裁決等行政職權劃歸了行政機構。

　　目前，試點地區和部門的改革實施方案已經全部批復，相關的機構設置、編制配備、人員調整等具體工作正在有序實施，改革試點基本完成。

　　從事生產經營活動事業單位，多數是在計劃經濟體制下建立起來的，多是賓館、招待所、咨詢中心等競爭性領域機構。這些單位戴著事業單位的“帽子”，實質上卻從事生產經營活動，從總體上看普遍管理體制不順，運行機制不活，國有資產使用效率不高。

　　經營類事業單位改革，方向是轉為自主經營、自負盈虧、平等競爭、自我發展的市場主體。

　　根據不同情況，中央分步推進改革，經濟效益較好的，2017年前轉企改制﹔經濟效益一般的，2018年前轉企改制﹔人員、資產規模較小或資不抵債、債權債務不清晰，基本不具備轉企條件的，妥善做好資產處置、人員安置等工作，2020年底前退出事業單位序列。

　　目前，中央一級正在抓緊審核轉企改制工作方案，積極推進改革，10多個省份已經印發改革實施意見，一些省份已基本完成省一級改革任務。

　　公益類事業單位改革固本強基

　　公益類事業編制佔整個事業編制的90%多，目前主要存在總體規模偏大、布局結構不夠合理、管理行政化與服務營利性並存、一定程度上偏離公益目標、自主權落實不到位等問題。

　　黨的十八大以來，各地區各部門積極推進公益類事業單位改革：

　　——改革配套政策不斷完善。出台了干部人事管理、創新機構編制管理、政府購買服務、規范收入分配、加強和改進黨的建設等一系列政策，事業單位新的改革管理制度框架正在形成。

　　——事業單位公益屬性不斷強化。大力破除事業單位逐利機制，如環境保護部完成了各級環保部門所屬環評機構與機關脫鉤工作，清理了“紅頂中介”﹔上海等省市明確公益一類與所辦企業脫鉤，公益二類所辦的與主業無關的企業也要脫鉤，劃清公益與市場經營的邊界。

　　——機構編制管理進一步創新。各級機構編制部門積極推進以審批制與備案制相結合、編制保障與購買服務相結合、事前審批與事中事后監督相結合為目標的編制管理創新改革。如中央一級在有代表性的主要新聞單位試點人員編制總量管理﹔江蘇、湖北、河北、天津等省市推進公立醫院、高等院校人員總量管理改革試點，著力解決編制資源不足、編內編外二元身份管理、同工不同酬等問題。

　　——法人治理結構試點不斷擴大。中央編辦會同相關部門研究制定了事業單位章程范本，指導地方開展法人治理結構建設，明確了中央地方共同聯系試點單位。山東、青海等省積極探索取消學校、科研院所、醫院等事業單位的行政級別。

　　——教育、科技、文化、衛生等部門按照“分業推進”的方針，繼續深化行業體制改革，積極與事業單位改革做好銜接。（羅爭光）