中共陝西省委關於中央巡視“回頭看”反饋意見整改情況的通報

　　中共陝西省委關於中央巡視“回頭看”反饋意見整改情況的通報

　　根據中央統一部署，2017年2月26日至4月26日，中央第十一巡視組對陝西省開展了巡視“回頭看”。2017年6月8日，中央巡視組向陝西省委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

　　一、提高站位、把握要求，堅決扛起巡視整改政治責任

　　中央巡視組對陝西開展巡視“回頭看”，是從全局高度對我省堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的“政治體檢”和“政治復查”。省委牢牢把握政治巡視要求，強化政治擔當，從嚴從實、真抓實干推進整改落實。

　　一是領會中央精神，深化認識抓整改。省委常委會通過深入學習習近平總書記系列重要講話尤其是關於政治巡視的重要指示，深刻認識到政治巡視是管黨治黨的一柄“利劍”，是確保我們黨能夠自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的制度保証。省委認為，反饋意見點出的問題一針見血，提出的建議精准到位，使我們從思想深處強烈震動、深深警醒。省委把做好巡視整改工作，作為向黨中央看齊、維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的現實檢驗，作為領會中央精神、貫徹中央要求的難得契機，作為決勝全面小康、加快追趕超越的重要舉措，在研究和部署整改全過程，對每一條意見都誠懇接受、主動認領、照單全收，對每一個具體問題都立行立改、舉一反三﹔對需要長期努力的，查清原因、建章立制、持續推動、久久為功。

　　二是及時安排部署，步步深入抓整改。中央巡視組向我省反饋意見后，第二天省委召開常委會議，傳達學習習近平總書記在聽取中央第十二輪巡視情況匯報時的重要講話，認真學習中央巡視組反饋意見，深化思想認識，研究部署整改落實工作。6月12日，省委整改落實工作領導小組專門討論整改方案和有關專題方案，明確工作措施和任務責任。6月16日，省委常委會審定整改方案，常委同志認真查擺不足，主動認領任務。7月24日，全省領導干部大會回顧總結前一階段巡視整改成效，對下一階段整改工作提出明確意見。7月30日—31日，省委召開常委班子專題民主生活會，對照巡視反饋意見深入剖析，夯實了全面完成政治巡視整改任務的堅實基礎。7月31日下午，省委常委會聽取並研究了巡視專項檢查、選人用人和意識形態整改工作，對貫徹落實新修改的巡視工作條例和出台的市縣黨委建立巡察制度意見、深入推進整改工作作出安排。8月4日，省委召開常委會議，審議了省委關於中央巡視“回頭看”反饋意見整改情況的《報告》，強調要堅持實事求是、突出標本兼治，用干部群眾感受評價整改成效，確保整改工作經得起歷史檢驗。

　　三是加強組織領導，明確任務抓整改。省委常委會全面領導整改落實工作，成立領導小組，婁勤儉同志任組長，下設辦公室，統籌推進落實。省委整改方案把反饋意見細化為33項整改任務，每項任務由1名常委同志牽頭負責，明確責任單位、整改目標和時限要求。研究制定了巡視專項檢查、選人用人和意識形態工作3個整改方案，構建起全省整改工作“1+3”的總體框架。各市、各單位按照省委整改方案都制定了具體整改措施，做到了任務到人、責任到崗、要求到位。

　　四是堅持領導帶頭，以上率下抓整改。省委常委會充分發揮“關鍵少數”的引領作用，切實擔負起巡視整改主體責任。婁勤儉同志作為第一責任人，既加強對全面整改工作的領導，又帶頭承擔起8項具體整改任務，與常委同志和部門負責同志就整改事項談心談話，專題聽取整改進展，提出明確要求，督促推動落實。常委同志各負其責，一手抓自身整改，一手抓分管部門和分管領域整改，對牽頭負責的整改任務逐項明確措施，深入基層研究解決具體問題，向全省傳遞了狠抓整改落實、全面從嚴治黨的強烈信號。全省各級緊跟省委部署，上下聯動深入推進，形成了全面整改落實的工作合力。

　　五是注重標本兼治，綜合施策抓整改。省委堅持系統謀劃，既緊盯重點問題精准發力，又注重從思想、制度和實踐層面解決問題。突出問題導向，在超職數配備清理、移交問題線索復核、扶貧對象精准識別、違反中央八項規定精神和違紀案件查處等方面，解決了一批具體問題，查處了數起大案要案。加強督促檢查，整改落實工作領導小組及辦公室對整改進展情況實行周報告、月通報，及時盤點任務進度，對整改不力的督促落實。注重建章立制，完善了干部管理、選人用人、執紀問責等制度規定，強化了制度約束和剛性執行，使制度成為管黨治黨的有力武器。

　　二、系統推進、精准發力，確保整改要求落實見效

　　省委堅決落實中央政治巡視要求，以堅定的決心和堅強的斗志，聚焦巡視“回頭看”反饋意見逐條逐項全面整改。

　　（一）上輪巡視整改不到位的重點問題整改情況

　　1．關於“省紀委履行監督職責不夠到位”“辦案力度還需加大”反映依然集中的問題

　　按照省委要求，省紀委常委會切實提高政治站位，統一思想、深化認識，堅持從自身抓起，班子成員把自己擺進去，深刻檢查反思，全力抓好整改落實。省紀委整改工作由主要領導負總責，班子成員各司其職、各負其責。領導班子4次專題研究整改工作，對履行監督職責不到位、辦案力度需要加大等問題重點剖析，制定了補齊短板、提升水平的整改措施。結合對鐘健能嚴重違紀問題處理，反思對省委全面從嚴治黨決心領會不深和監督執紀力度不夠的問題，著重加強省紀委自身履職能力建設。針對領導干部及其親屬插手工程項目和土地、礦產資源開發問題，研究制定加強領導干部紀律約束七條禁令，推行領導干部及其親屬不插手工程項目和土地、礦產資源開發廉政承諾。對上輪巡視移交的省管“一把手”問題線索，未辦結的問題線索以及對以談話或直接了結方式處理過的涉及省管干部問題線索，大部分已完成復核，對其中部分人重新提出處置意見。

　　2．關於“超職數配備干部”“違規兼職”等整改不到位的問題

　　在全省開展超職數配備和違規兼職摸排清理，嚴格落實中央加強編制管理和黨政領導干部兼職的相關規定。整改后省政府和10個設區市政府副秘書長實際配備數量均符合中央規定。

　　3．關於“領導干部多佔住房”“文山會海”整改不力的問題

　　認真對照中央關於省部級干部生活待遇的若干規定，制定整改工作方案。對違規佔用住房的省級干部，逐人發放整改函、建立清理台賬。

　　嚴格執行省委文山會海專項治理二十條措施，召開省級四大班子辦公廳專題會議，安排部署精文減會整改工作，下發整改落實具體辦法。在文件上，嚴把收文關、嚴審發文必要性、控制文件規格、嚴控發文范圍、壓縮文件篇幅﹔在會議上，嚴格執行“無會周”制度，嚴控會議數量、時間、規模和經費。6—7月陝發、陝辦發文件同比下降28.6%，全年文件會議數量力爭有明顯下降。

　　（二）“回頭看”發現的重點問題整改情況

　　1．在“四個意識”不強，省委領導不夠堅強有力方面

　　（1）關於貫徹中央決策部署和習近平總書記重要講話精神不到位的問題

　　一是著力整改“學習貫徹習近平總書記2015年2月視察陝西重要講話精神不及時”問題。新一屆省委堅持把習近平總書記來陝視察重要講話作為根本遵循，納入“兩學一做”學習教育常態化制度化必學篇目，列入各級黨校、行政學院教學內容，分批分次對1300多名廳級干部、20400多名處級干部集中輪訓。對中共中央辦公廳兩次回訪習近平總書記來陝視察重要講話落實情況反饋的問題，省委都及時制定整改方案、細化措施，明確牽頭單位和責任人，每季度對各市和省直部門貫徹落實情況進行督查。省第十三次黨代會以“決勝全面小康、加快富民強省、奮力譜寫陝西追趕超越新篇章”為主題，對全省進一步學習貫徹習近平總書記來陝視察重要講話作出全面部署。對全省追趕超越工作實行季度考評，解決發展難題，激發全省干事創業的精氣神。在主流媒體開辟專欄專版，宣傳各地學習貫徹落實的做法成效，促進追趕超越、“五個扎實”入腦入心，確保中央決策部署和習近平總書記重要講話精神在三秦大地落地生根。

　　二是著力整改“結合省情貫徹‘五位一體’總體布局、‘四個全面’戰略布局和新發展理念不緊密”問題。省委按照習近平總書記追趕超越、“五個扎實”要求，立足欠發達基本省情，確立培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象的“五新”戰略任務。針對發揮“一帶一路”重要“節點”作用不明顯問題，跳出“城牆思維”、站在“秦嶺之巔”看陝西，深度融入“一帶一路”大格局，印發“十三五”建設內陸改革開放新高地規劃。加快自貿試驗區建設，打造“企業走出去一站式綜合服務平台”，成功運行全國版國際貿易“單一窗口”。制定航空物流中心建設規劃方案，京東全球物流、海航現代物流集團等2個千億級物流總部落戶陝西。在“一帶一路”沿線國家新設8個境外商務代表處，西安至中亞、中歐的4條國際貨運班列實現“有來有往”，陝西糧農、西安愛菊公司分別在哈薩克斯坦建立糧油基地。針對特色農業產業化不明顯問題，積極推進農業供給側結構性改革，編制全省糧食生產功能區、主導產業優勢區、特色產業發展區“三區”建設規劃，加快渭北和陝北南部台塬區域山地蘋果優生區擴面提質增效，推動渭北奶山羊羊乳全產業鏈發展，促進陝南及關中地區高品質水產養殖，大力發展農業龍頭企業、農產品加工產業示范園區和專業合作組織，打造農產品加工集群和特色產業品牌集群。2017年，新增矮砧蘋果10萬畝、陝南發展獼猴桃3萬畝。針對特色文化發展成效不明顯問題，出台實施中華優秀傳統文化發展工程意見和陝西新形象整體建構與傳播行動方案，制定加強特色文化品牌建設工作方案和“國風·秦韻”文化品牌工程規劃，以及振興秦腔藝術、影視精品生產等專項規劃，實施“百優計劃”，提升文學陝軍、陝西戲曲、西部影視、陝北民歌、長安畫派等品牌影響力。出台堅定文化自信的意見，實施30個重大文化項目，文化產業增加值顯著提升。加快秦陵文化景區、碑林文化街區、陝西考古博物館等重點文物項目建設，建設一批優秀傳統文化傳承研習基地、社區博物館、文化遺址公園。針對科技強省成效不明顯問題，圍繞產業鏈布局創新鏈，圍繞創新鏈培育產業鏈，支持國家科技創新平台和國家實驗室建設，全力參與國家重大科技專項，啟動籌建16所高校30個“四主體一聯合”平台，深入推進“互聯網+”行動，制定加快培育高新技術企業、瞪羚企業的措施。完善科技成果轉化引導基金管理和科技貸款風險補償資金使用管理。推動西安建設國家科技創新中心，支持榆林、渭南、咸陽、漢中創新型城市試點建設。成立由省委主要領導任主任的軍民融合發展委員會，加快建立陝西軍工科技成果、民技軍用成果重點項目庫。針對產業結構調整和綠色發展不力問題，完善“十三五”產業結構調整規劃，推動能源化工產業實現清潔化、高端化，壯大航空航天、汽車、新一代電子信息技術、新材料、生物醫藥等產業，培育物聯網、現代物流、互聯網應用等現代服務業。推進煤炭去產能，今年關閉3處煤礦、去產能90萬噸。加強“山水林田湖”一體治理，爭取創建秦嶺、黃河、黃帝陵國家公園，推進沿黃、漢江生態經濟帶建設，探索多樣化保護管理模式。加大關中地區大氣污染治理力度，開展鐵腕治霾“1+9”專項行動，落實14項獎補辦法，組織開展2次專項執法督查，挂牌督辦64起，行政處罰106起，約談82起，問責19起。上半年，全省空氣質量優良天數同比增加1.7天，PM10同比下降5%。

　　三是著力整改“落實中央部署重表態、搶‘頭彩’，輕結合、疏落實”問題。省委深刻反思落實中央部署存在的差距和不足，克服急功近利的浮躁心態。開展保障房建設問題專項治理，撤銷8個2015—2016年項目配套基礎設施建設計劃，收回資金1.59億元，調整用於其他較為成熟、資金困難的保障性安居工程項目。對確實不能形成有效供應的政府投資公租房，由市、縣政府依法依規分類處置和盤活。對竣工1年空置率較高的寶雞市千陽縣、榆林市定邊縣進行約談，責成限期整改。截至7月底，全省累計開工建設公租房88.16萬套，已分配67.68萬套、佔76.8%。

　　（2）關於省委政治站位不夠高的問題

　　一是著力整改“政治定位不精准”問題。認真貫徹落實中國共產黨地方委員會工作條例，嚴格執行省委常委會議事規則，凡屬重大事項必須經省委常委會研究。2016年、2017年省委常委會聽取了省人大、省政府、省政協黨組工作匯報，今后將堅持每年聽取省人大、省政府、省政協黨組和省法院、省檢察院黨組工作匯報，研究解決工作中存在的問題，支持和保証其依法依章程獨立負責、協調一致開展工作。

　　二是著力整改“政治擔當精神不強”問題。省委深入落實習近平總書記對秦嶺北麓違建別墅問題的重要批示精神，在2014年全面完成202棟違法建筑整治的基礎上，扭住秦嶺北麓違建整治和生態恢復不放，持續加強后續工作，近期組織開展了第三次秦嶺北麓違建別墅情況“回頭看”。結合學習祁連山國家級自然保護區生態環境問題通報，組成6個檢查組分赴相關地市，對秦嶺地區和全省其他自然保護區類似問題進行專項監管執法檢查。結合中央環保督察反饋整改，舉一反三、建章立制，進一步完善秦嶺生態環境保護總體規劃，編制36個重點生態功能區產業准入負面清單，建立以秦嶺生態保護為重點的全省生態保護長效機制。嚴格執行脫貧攻堅期內保持貧困縣黨政正職穩定的要求，6月28日向中組部上報了繼續做好貧困縣黨政正職穩定工作的報告。

　　三是著力整改“政治警覺性不高”問題。省委堅決糾正西安、商洛兩市存在的錯誤認識，要求全省黨員干部切實增強“四個意識”。責成西安、商洛兩市開展主題教育，採取書記講黨課、主題黨日等形式，分別開展了專題教育，進一步廓清模糊認識、糾正錯誤觀點。省委在新提拔領導干部“延安精神再教育”培訓班上，增加“弘揚延安精神、增強看齊意識”課程，各級黨校、行政學院也在主體班次中作出相應安排，進一步筑牢向以習近平同志為核心的黨中央看齊的思想基礎。

　　完善民族宗教工作定期會商機制，召開高校統戰部長聯席會議總結部署有關工作。全力做好維護政治安全和社會穩定各項工作，堅決防范打擊敵對勢力滲透破壞活動。強化網上輿情研判，持續淨化網絡空間。

　　（3）關於對脫貧攻堅的政治認識不足，扶貧開發工作急功近利的問題

　　一是著力整改“思想認識高度不夠”問題。省委常委會專題學習貫徹習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，深刻認識陝西貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的省情實際，深刻認識脫貧攻堅是黨中央高度關注的頭等大事、是全面建成小康社會的關鍵戰役、是黨的“三農”工作在農村的綜合體現、是對基層黨建成效和黨員干部作風的集中考驗，把脫貧攻堅作為惠及革命老區和三秦百姓的治本之策。每名常委聯系一個貧困縣，深入一線調研指導。印發脫貧攻堅責任制實施細則、工作成效考核辦法和第三方評估辦法，制定主官必須主責等十條規定，對各市縣和省直部門、企業、高校等單位脫貧攻堅工作實行分類考核。針對“不下苦功、走捷徑、社會保障兜底比例高”問題，下發做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施意見，明確規定對有勞動能力、可通過幫扶實現自我脫貧的對象，不使用兜底措施。對延川等縣兜底比例過高問題進行了糾正。針對產業扶貧缺實招問題，堅持長中短項目結合，逐縣逐村選准產業扶貧主攻方向，組建產業扶貧融資（基金）平台，推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，產業扶貧做法受到全國農業產業扶貧精准脫貧經驗交流會充分肯定。針對搬遷式扶貧工作不完善問題，根據陝南、陝北、關中不同實際分類施策。截至6月底，全省所有易地扶貧搬遷安置點全部開工，已完工15.23萬套、入住4.32萬戶。創造社區工廠就業模式，建立社區工廠116家，吸納貧困勞動力就業9100人，有效解決搬遷群眾后續發展問題。

　　二是著力整改“底數不清”問題。制定全省扶貧對象核實及數據清洗工作方案，清洗核實后全省剔除不符合貧困條件人口10.9萬戶31.6萬人，新納入返貧人口8.9萬戶23.3萬人，新識別建檔立卡貧困人口8.9萬戶34.3萬人，貧困人口總規模為78.34萬戶228.72萬人，數據核實結果已經國務院扶貧辦認定錄入。對漢中市洋縣貧困戶識別不精准問題逐戶核查，對8619人中符合貧困條件但未建檔立卡的全部建檔立卡﹔對611戶不符合條件卻納入貧困戶的問題，經再次識別后進行了剔除等處理。對全省“當年識別進入、當年宣布脫貧”的貧困人口甄別后繼續留在檔內幫扶。同時，完善縣鄉兩級審核機制，杜絕此類問題發生。

　　三是著力整改“政績脫貧、層層加碼”問題。按照中央“實事求是、穩中求進、質量為先”的要求，以本次清洗核實后的貧困數據為基礎，制定了今后四年的減貧計劃，將今年摘帽縣由原計劃的13個調減到4個。對佛坪、定邊兩縣組織復核，確認未達到摘帽標准，決定其繼續“補課”。對延安、榆林兩市自己加碼、提前到2017年脫貧的問題進行糾正。省級脫貧攻堅信息平台已於6月20日建成投用，此前建設中涉嫌違法的2人被採取司法強制措施。經過近4個月扎實工作，我省脫貧攻堅整改工作受到國務院巡查組充分肯定，為下一步工作奠定了良好基礎。目前，全省脫貧攻堅工作已經由整改階段轉入常態化階段，今后將在把握規律、系統謀劃上下功夫，按照科學化、規范化、簡約化強力推進。

　　2．在黨的建設缺失，選人用人問題突出方面

　　（1）關於存在“好人主義”現象的問題

　　一是著力整改“解決突出問題不力”問題。省委加強市區和省直部門領導班子綜合分析研判，對不在狀態、懶作為、凝聚力不強，搞內耗、鬧不團結等違反組織原則的領導班子，綜合運用約談、誡勉談話、組織調整等手段，教育引導其發揮好“關鍵少數”作用。近期，對個別鬧不團結的縣區黨政主要領導進行了調整。

　　二是著力整改“民主生活會政治性不強”問題。開好民主生活會，從政治上找差距、查根源，糾正簡單以工作問題代替政治思想作風問題。7月30日—31日省委常委會召開以“增強‘四個意識’、強化政治擔當、抓好巡視反饋問題整改”為主題的民主生活會，省委常委聚焦反饋意見，結合肅清周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃流毒，汲取發生在身邊的魏民洲等嚴重違紀案件教訓，從思想、政治、作風等方面深刻剖析，批評和自我批評有辣味，表現出較強的原則性和戰斗性，體現了黨內政治生活的新氣象。

　　三是著力整改“不能直面問題”的問題。省委常委在聽取匯報、研究工作、實地調研時，不回避矛盾，不遮掩問題，直言不諱指出差距不足，直截了當提出意見建議。7月17日，省委常委會聽取省政府黨組關於上半年經濟工作匯報時，常委同志點出了工業投資、民間投資持續低位徘徊和中小企業融資難融資貴等問題，對做好下半年工作提出了意見建議。7月24日，全省領導干部大會一針見血地指出了一些地方口號喊得多、實際行動少，一些部門宏觀要求多、具體舉措少，一些單位生搬硬套多、結合實際少等問題，對深化中央巡視“回頭看”、環保督察、脫貧考核等整改工作作出重點部署。7月，對脫貧攻堅市際交叉檢查排名后三位的市黨政主要負責人進行了約談，對后三位的縣（區）黨政主要負責人誡勉談話。

　　（2）關於黨建工作不嚴實，黨組織建設弱化的問題

　　一是著力整改“省委抓黨建工作不力”問題。省委調整黨建工作領導小組和基層組織建設工作領導小組成員，6月22日省委主要領導主持召開領導小組會議，明確領導小組每年至少召開2次會議研究黨建工作，小組成員每年至少深入黨建聯系點開展1次專題調研，解剖麻雀、掌握情況，指導推動工作。23日，省委中心組圍繞加強黨的建設進行學習交流，5位縣委書記介紹抓黨建的做法。七一前后，省委常委到基層黨建聯系點走訪慰問、講黨課、開展黨建專題調研。

　　二是著力整改“黨口部門和地市黨委抓黨的組織建設工作不實”問題。召開學習貫徹黨的工作機關條例座談會，成立9個督導組對機關黨建工作情況進行督查，將黨組（黨委）研究機關黨建工作納入年度考核。召開黨建聯系片會議、省直機關半年重點工作點評通報會，對黨組（黨委）研究機關黨建工作情況進行點評排序。對各單位機關黨務干部配備情況進行檢查，提出整改要求。制定市（區）委書記抓黨建工作責任清單和評價考核要點，建立書記抓黨建長效機制﹔各市（區）定期召開縣委書記、市直部門黨委書記抓黨建工作述職評議會，夯實黨組織書記責任。

　　三是著力整改“基層黨組織建設薄弱”問題。7月11日，召開二季度基層組織建設點評會，通報突出問題，對各市區農村基層黨建工作進行排名，督促整改落實。開展村黨組織班子綜合研判，對黨組織書記逐個對標篩選，調整不稱職195名，配齊空缺167名。近年來省委持續對軟弱渙散黨組織進行動態整頓，今年以來全省排查出軟弱渙散村黨組織1348個，整頓工作正同步推進。組織各高校全面自查貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神情況。全面摸排省屬企業黨組織建設情況，對有關黨委主要領導誡勉談話。對省直機關換屆情況進行檢查，125個省直單位機關黨委和6033個基層黨組織已經完成換屆，僅余1個省直單位正在抓緊籌備換屆。

　　（3）關於選人用人問題反映集中，干部結構不合理的問題

　　一是著力整改“用人搞‘小圈子’‘搭天線’”問題。省委領導以身作則、率先垂范，帶頭抵制以地域關系為紐帶的“圈子文化”，對“搭天線”的嚴肅批評、堅決制止。堅持好干部標准，拓寬選人視野，從綜合研判提名、加強溝通醞釀、嚴格程序要求等方面，進一步規范選人用人工作。對有搞“小圈子”“搭天線”等行為的干部記錄在案、從嚴對待。

　　二是著力整改“任用程序不規范”問題。嚴格規范干部選拔任用程序，把好動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等重要環節，對干部推薦和考察工作全程紀實，紀實材料“一人一袋”存檔備查。對部分干部任用程序不夠完備問題已進行核查整改。2016年5月以來研究的干部嚴格執行“凡提四必”要求，今年5月、7月研究的兩批干部，因未如實報告個人有關事項被取消資格2人，暫緩任用並誡勉談話3人。對2014年11月至今任市縣黨政正職不滿3年職務調整未報告的45人，向中組部履行了補報手續﹔今后對市級黨政正職任職不滿3年擬進行調整的，書面報告中組部經批復同意后進行﹔對縣級黨政正職任職不滿3年進行調整的，每年年底集中進行報備。

　　三是著力整改“干部結構不合理”問題。省委加強對領導班子結構和干部隊伍現狀的分析研判，制定優化市縣黨政領導班子和省直部門領導班子結構的意見，注重從基層一線選拔使用干部，及時調整優秀年輕干部充實到各級領導班子中，適時對后備干部隊伍進行調整。近期已選派一批優秀年輕干部進入省直部門和市級領導班子任職。

　　3．在落實“兩個責任”不力，管黨治黨寬鬆軟方面

　　（1）關於省委求穩怕亂，落實主體責任打折扣的問題

　　一是著力整改“落實全面從嚴治黨主體責任不到位”問題。實行主體責任清單管理和黨風廉政建設責任制工作報告制度，修訂完善年度目標責任考核辦法，對黨風廉政建設工作單獨考核，市（區）考核分值由3分增加到7.2分，省直部門由4分增加到6分，並實行季度量化考核，有力促進主體責任落實和反腐敗工作。對鐘健能嚴重違反政治紀律、組織紀律、換屆紀律的問題，省委認為，鐘健能身為組織部部長，頂風違紀、沖撞底線，性質嚴重、影響惡劣，給予了其開除黨籍、行政撤職處分，降為主任科員。同時，省委要求省紀委深刻檢查反思、汲取教訓，舉一反三、引以為戒，切實做好監督執紀工作。加大違紀違規案件通報曝光力度，編發黨的十八大以來嚴重違紀案件和懺悔錄等警示教育資料，用典型案例教育警示廣大黨員干部。6月份，全省黨內問責447件，比上月上升135.2%﹔問責領導干部1178人，比上月上升278.8%。

　　二是著力整改“履行第一責任人職責不到位”問題。省委主要領導帶頭履行管黨治黨責任，與班子成員和各市委書記談心談話，督促落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，堅決支持監督執紀部門以“零容忍”態度查辦案件，對省紀委查處多起重點案件提出明確要求。班子其他成員按照分工對職責范圍內的黨風廉政建設承擔主要領導責任。7月21日省委主要領導主持召開監督執紀專題會議，深入分析違紀和腐敗案件多發、監督執紀部門“燈下黑”突出、基層執紀部門查處案件主動性不強等問題，深刻認識全省依然嚴峻的反腐敗斗爭形勢和繁重的正風肅紀任務，要求對標反饋意見，以“零容忍”態度懲治腐敗，查辦一批大案要案，嚴查精准扶貧、生態環保、市場秩序等領域突出問題，切實增強反腐敗工作的針對性和實效性。對審計署轉來的有關干部問題線索，嚴格按管理權限依紀依規嚴肅查處。

　　三是著力整改“落實全面從嚴治黨要求不力”問題。對有的單位發生干部涉嫌貪污公款違紀違法問題后，有關領導對紀檢組提出的不移交司法機關處理意見表示同意的問題，目前已復核清楚，將涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法處理，對有關領導提醒談話，對相關紀檢組不能正確履職、核查程序不完善等問題進行追責處理，對該單位內部管理混亂等問題責成限期整改。

　　四是著力整改“領導巡視巡察工作不力”問題。省委加強對巡視工作的領導，5月19日“五人小組”召開專門會議，對十二屆省委第十三輪巡視發現的突出問題和領導干部問題線索，逐條明確了處置意見。調整充實巡視工作領導小組，修訂工作規則，嚴格巡視組組長、副組長和工作人員選調標准，加強紀檢、組織、審計、信訪等部門向巡視組通報問題線索工作，探索建立巡視工作點評和綜合考評制度。做好巡視成果運用，全面梳理十八大以來巡視移交問題線索辦理情況，及時向省委、省政府分管領導通報。督促市縣黨委加快開展巡察工作，截至7月15日，107個縣（市、區）巡察機構全部成立、工作全部開展，提前實現了“黨的十九大召開前巡察制度在市縣一級全面鋪開”的要求。

　　（2）關於省紀委自身不夠硬朗，執紀不夠嚴的問題

　　一是著力整改“查處案件慢作為”問題。加強省紀委班子和隊伍建設，結合換屆調整充實省紀委常委會力量。改進信訪接訪工作，省紀委班子成員輪流到信訪室接訪，對反映問題典型、線索具體的隨接隨批並督辦核查。對反饋移交的問題線索，抓緊進行初核、函詢。正確運用“四種形態”，在使第一種形態運用成為常態的同時，發揮第二種形態的警示糾偏作用，結合陝西實際加大第三、第四種形態的運用力度，嚴查大案要案。對西安體育學院原副院長白躍世，涇河新城原黨委書記、管委會主任李益民，西安市政協原黨組副書記、副主席趙紅專和西安旅游集團公司原黨委書記李大有涉嫌嚴重違紀問題立案審查。上半年，省紀委立案審查廳局級干部15件、同比增長150%。

　　二是著力整改“壓力傳導層層遞減”問題。省紀委召開省市縣三級執紀審查工作電視電話會議，對加大執紀審查力度作出安排部署。開展市、縣兩級“四大班子”成員問題線索專項清理核查，省、市紀委書記下抓一級督查督辦。省紀委要求各紀檢監察室下大力氣查辦有影響、有分量的大要案。完成派駐機構工作狀況調研，研究制定量化考核方案，建立執紀審查督促機制。西安市對“零立案”的派駐機構負責人進行約談，寶雞市明確對連續兩年無立案、無線索處置的紀檢監察派駐機構採取問責措施。上半年，全省共立案9555件、同比增長66.8%，其中廳局級59人、同比增長353.8%，縣處級273人、同比增長125.6%，移送司法機關206人、同比增長100%。

　　三是著力整改“礦產資源領域腐敗存量未見底”問題。省紀委部署開展礦產資源領域、國有企業增資擴股方面問題線索專項清理核查，進行資源系統專項審計。今年以來，全省檢察機關查辦礦產資源出讓、轉讓以及礦產資源立項核准等領域職務犯罪案件39件63人，立案查辦了中陝核工業集團原董事長張寬民受賄案，中陝核工業集團原黨委副書記楊建勛貪污受賄案，延長油田公司原總經理王書寶受賄案。

　　（3）關於違反中央八項規定精神和“四風”問題依然多發，有的執紀違紀的問題

　　一是著力整改“省級領導自身要求不嚴格”問題。省級領導帶頭執行中央八項規定精神和省委實施意見，遵守黨政機關國內公務接待管理規定和陝西省公務接待管理辦法。嚴格執行中央關於樓堂館所建設的有關規定，省政協委員活動中心已移交省機關事務管理局管理調配。推進省級機關各部門保留公務用車信息化管理。上半年，全省紀檢監察機關查處違反中央八項規定精神問題1164起，給予黨紀政紀處分1271人，同比分別增長67.2%、62%。中央巡視組“回頭看”期間移交的違反中央八項規定精神問題線索，已全部處理到位。

　　二是著力整改“紀檢監察干部執紀違紀”問題。省紀委對紀檢監察干部違紀問題，敢於刀刃向內、從嚴從重查處，公開曝光，不護短遮丑。制定問題線索處理管理辦法、談話函詢暫行辦法、執紀審查專題會議制度。嚴肅查處、公開通報省紀委派駐省委辦公廳紀檢組原組長鄭東平公款吃喝問題，給予黨內嚴重警告、免現職、調離紀檢監察系統的處理，責令退賠相關費用﹔對多名紀檢監察干部違紀問題進行處理，多人受到黨紀處分，有的被調整工作崗位，有的被調離省紀委機關。上半年，全省共處置反映紀檢監察干部問題線索321件，其中立案65件、同比增長209.5%﹔給予黨紀政紀處分51人、同比增長70%，其中廳局級7人、縣處級6人、鄉科級35人。

　　（三）深刻汲取魏民洲嚴重違紀案教訓情況

　　中央查處魏民洲嚴重違紀違法案件是在這次巡視“回頭看”中發現的線索，魏民洲違紀違法的嚴重性令人觸目驚心，中央堅決查處再次體現了反腐敗無禁區全覆蓋“零容忍”的鮮明態度。這次整改中，我們將汲取魏民洲等嚴重違紀違法案件教訓作為一項重要內容。通過反思、汲取教訓，深刻認識反腐敗斗爭的嚴峻形勢，深刻理解以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的偉大決策，自覺嚴於律己，進一步擔負起抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重任。

　　一是堅決擁護中央決定。中央決定對魏民洲嚴重違紀問題立案審查后，5月22日、7月17日，省委主要領導兩次主持召開省委常委會議，傳達學習貫徹中央有關決定，與會同志一致表示，一定從靈魂深處汲取教訓、舉一反三，嚴格自我約束，切實做到忠誠干淨擔當﹔一定用更加嚴格的要求抓班子、帶隊伍，堅決查處一批大案要案，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。按照省委要求，各地各部門迅速傳達學習中央決定，陝西日報、陝西廣播電視台等主流媒體也及時報道省委常委會學習情況，傳遞了全面從嚴治黨、維護良好政治生態的堅定態度。

　　二是切實提高思想認識。魏民洲身為黨的高級領導干部，搞政治投機和政治攀附，政治問題與經濟問題交織，嚴重違反黨的政治紀律和政治規矩、中央八項規定精神、組織紀律、廉潔紀律、生活紀律和涉嫌受賄犯罪，且在黨的十八大后仍不收斂、不收手，性質十分惡劣、情節特別嚴重、社會影響極壞，對全省發展和省委形象造成了極為惡劣的影響。省委認為，上一屆西安市委班子中，有魏民洲、楊殿鐘、鐘健能、趙紅專出現嚴重違紀違法問題，還有個別同志違紀被中央紀委處分，既說明“一把手”對一個地方的從政環境影響巨大，又暴露出省委對領導干部的教育監督管理存在漏洞。省委決心以此為鑒，加強對“關鍵少數”特別是“一把手”的教育監督管理，把中央全面從嚴治黨要求落到實處。

　　三是徹底肅清流毒影響。省委主要領導在全省領導干部大會上明確提出，堅決肅清魏民洲等腐敗分子的流毒影響。近期，省委部署在全省深入開展警示教育，有關部門以魏民洲等腐敗分子為反面教材，選編案例或視頻資料，使各級干部特別是領導干部保持警鐘長鳴。責成西安市委召開常委班子專題民主生活會，在全市開展專題警示教育，深刻剖析魏民洲嚴重違紀問題的危害和根源，徹底肅清流毒、消除影響，加緊修復被魏民洲等破壞的政治生態。下一步，我們將進一步完善監督體系，探索建立黨委和書記權責清單，著力破解“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”問題。

　　三、持續整改、制度鞏固，奮力譜寫陝西追趕超越新篇章

　　經過兩個月的不懈努力，陝西整改工作取得了初步成效，但還存在個別地方和單位整改的自覺性和主動性不夠強，一些措施比較原則和籠統，有的就問題抓問題、舉一反三不夠、整改效果不明顯等問題。省委將繼續深入學習習近平總書記在7月26日省部級主要領導干部專題研討班開班式上的重要講話精神，把講話精神貫穿落實“五個扎實”、加快追趕超越全過程，持續用力抓好下一步整改落實，以風清氣正的從政環境和政治生態迎接黨的十九大勝利召開。

　　一是強化“四個意識”，增強持續整改落實的思想和行動自覺。通過前一階段的集中整改，省委深刻認識到，巡視是政治巡視，整改是政治任務，反饋問題必須從政治高度加以認識和解決。全面系統學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，切實提高政治站位和政治覺悟，更加堅決地忠誠核心、擁戴核心、維護核心，在政治方向、政治路線、政治立場、政治主張上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入貫徹落實習近平總書記來陝視察重要講話精神，更加堅定地把追趕超越定位和“五個扎實”要求作為陝西一切工作的根本遵循和行動綱領，更加自覺地從延安精神中汲取全面從嚴治黨力量，以政治上的清醒保証思想上的堅定和整改上的高度自覺。

　　二是持續深化整改，高標准高質量全面完成整改工作。在集中整改轉入常態化階段后，繼續嚴格對照中央巡視“回頭看”反饋意見和省委整改方案，按照問題清單、任務清單、責任清單和時間節點深入推進，定期以適當形式通報整改進展。對已經完成和取得階段性成果的整改事項適時開展“回頭看”，進一步鞏固提升，堅決防止問題反彈﹔對整改未完全到位的事項，採取專項督查、重點督辦等方式，用好白、黃、紅三色督辦單，督促盡快完成﹔對需要長期整改的事項，加強考核評估和跟蹤問效，不達要求不銷號﹔對整改不力、進展緩慢的嚴肅問責，確保整改工作按計劃推進、按要求完成。

　　三是鞏固整改成效，健全全面從嚴治黨長效機制。舉一反三、標本兼治，靠制度固化整改措施和成效，對實踐檢驗行之有效的整改做法，長期堅持並上升為制度機制﹔對制度不完善、有漏洞、效力不強的，及時修訂完善，形成一整套務實管用的制度體系。結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，建立日常學習和實踐檔案，嚴格開展述學考學。持續發揮巡視利劍作用，對市（區）黨風廉政建設和派駐機構監督執紀實行季度量化考核。指導各級班子年度民主生活會聚焦巡視整改、結合反面典型剖析，出台我省嚴格黨的組織生活制度指導意見。啟動實施傳導壓力、提升能力、增強動力、強化執行力“四力工程”，更好地發揮支部戰斗堡壘、書記示范帶頭、黨員先鋒模范作用。細化省委鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”的配套措施，規范選人用人程序，定期研判各級各部門領導班子，及時調整不團結、不勝任的干部，加大違規用人、管理失范等問題的問責追究力度，使能者上、庸者下、劣者汰的導向更加鮮明。

　　四是以整改為契機，統籌推進經濟社會發展。堅持整改落實與推動發展緊密結合，今年上半年全省GDP同比增長8.2%，高於全國平均水平，巡視整改工作有力地促進了全省經濟社會平穩健康發展。下一步，將繼續緊扣貫徹習近平總書記7月26日重要講話精神和中央重大決策部署，通過整改更好地結合省情落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和新發展理念，落實習近平總書記對陝西追趕超越、“五個扎實”的要求，統籌推進“四化同步”，與時俱進完善落實培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象的舉措，深入研究激活區位、能源、科教、文化、軍工等潛能的必要條件和現實路徑，在科技強省、文化強省和“一帶一路”核心區、自貿試驗區建設等方面實現質的提升，確保同步夠格全面建成小康社會。緊盯全省經濟社會發展中的短板和瓶頸問題，通過整改解決各類不作為、慢作為、亂作為和腐敗問題，扎實推進脫貧攻堅、生態保護、市場秩序整頓三項重點工作，堅決守住穩定、安全、廉政、生態“四條底線”，以整改落實的新成果推動全省持續健康發展，以全面從嚴治黨的新成效讓黨中央放心、讓全省人民滿意。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：029—12388﹔郵政信箱：中共陝西省紀委信訪室（郵政編碼：710054）﹔受理網站：http://shaanxi.12388.gov.cn。