“互聯網+政務服務”進入施工高峰期 一網辦事呼聲高

人民網北京6月20日電 （記者 申亞欣）“31 個省（自治區、直轄市）的政府工作報告中，都將‘互聯網+政務服務’列入2017 年度重點工作之一。”今日發布的《省級政府網上政務服務能力調查評估報告（2017）》指出。

這份由國家行政學院電子政務研究中心發布的報告顯示，去年我國省級政府網上政務服務能力總體排名前十名的地區分別為：浙江、貴州、江蘇、上海、福建、江西、山東、甘肅、廣東和重慶。

多地區實現省級部門全覆蓋

2016年，“大力推行‘互聯網+政務服務’”明確寫入政府工作報告。

同年9月，國務院印發《關於加快推進“互聯網+ 政務服務”工作的指導意見》，總體部署加快推進“互聯網+ 政務服務”的工作。

從密集出台文件，到啟動試點加快推進，再到全面鋪展、扎實落地，頂層設計不斷豐富完善，取得了突破性進展和階段性成果。

各地區按照黨中央、國務院總體工作部署和總體要求，將推進“互聯網+ 政務服務”納入重要議事日程。報告顯示，23 個地區“互聯網+ 政務服務”工作方案陸續頒布，通過制定配套政策、措施和實施方案，做好與國家頂層規劃的銜接，確保政策連續性，把各項任務落到實處。

報告顯示，近年來，大部分地區按照集約化和標准化原則，採用省級統建或省、市兩級統分結合的建設模式。全國31個省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團中，浙江、廣東和貴州3個地區省級網上政務服務平台已經實現省、市、縣、鄉四級覆蓋，8 個地區實現省、市、縣三級覆蓋，3個地區實現省、市兩級覆蓋，15個地區實現省本級部門覆蓋。

“各級政府科學謀劃、規范引領，一系列重大方針政策進入到全面實施的高峰期，各項任務統籌規劃、前后接續、梯次推進。”國家行政學院電子政務研究中心主任王益民表示，大力推進“互聯網+政務服務”是打破信息壁壘、提升服務效率，破解“辦事難、辦事慢、辦事繁”服務難題的重要抓手。  

一網辦事成為社會的共同呼聲

報告數據顯示，雖然2016年各地區共發布的辦事指南總數量比2015年增加了6487項，但全國31個地區中僅有7個超過平均值。進一步分析發現，各地區政務服務供給能力差異較大的問題較為突出，政務服務事項供給能力有進一步拉大的趨勢。各地區網上政務服務供給能力極不平衡，同“放管服”改革的要求，同社會和公眾的需求相比還有不小差距。

網上政務服務平台信息資源缺乏集約統一，成為突出問題。

“政務服務門戶不統一、渠道繁雜，企業群眾網上辦事不得不登錄不同的部門站點，一網辦事成為社會的共同呼聲。”報告指出，服務數據不同源、信息不共享的現象仍然存在。線上和線下多重服務渠道百花齊放，但是服務形式分散，缺乏集成化服務獲取平台，渠道之間政務服務數據不同源、信息不共享，同一部門同一服務在不同渠道出現不同聲音的問題十分突出。

對此，王益民談到，近年來，各地區正在通過整合分散在各級政務部門的信息資源，搭建信息流轉和共享的數據通道，為跨地區跨部門協同辦理提供具體場景和業務模式，實現“公眾線下與不同政府部門打交道”向“通過統一平台與政府打交道”的轉變，構建上下左右無障礙互聯互通的信息流轉模式。

網上政務能力和水平有待提升

王益民表示，近年來，伴隨簡政放權和深化行政審批制度改革，各地區政務服務供給數量持續增加，供給質量不斷提升。但是，隨著我國邁入“7億網民”時代，政務服務供給水平與我國經濟社會發展、社會公眾需求不相適應的狀況仍然未得到有效改變，網上政務服務供給能力和水平有待提升。突出表現在以下幾個方面。

一是對服務事項“應上盡上”缺乏統一認識。存在“好上先上”、“提供的服務不需要，需要的服務找不到”等問題，權力事項的“減法”和服務事項的“加法”未能同步推進。

二是辦事指南要素缺乏統一規范。辦事指南是“互聯網+ 政務服務”運行的“說明書”。目前，各級政府政務服務事項標准化程度參差不齊。有的地區提供的辦事指南要素多達四五十項，有的僅有五六個事項要素，不同地區之間同一服務事項名稱、類型、依據、流程、條件等方面存在較大差異，准確性、時效性和實用性不強等問題比較普遍，給群眾和企業辦事帶來不便。

三是在線服務深度有待提升。“互聯網+ 政務服務”的核心是以數據和應用推動政府治理體系和治理能力的現代化，推動政府信息資源的有效配置，實現政務信息的共享共用和審批業務流程的優化與協同。數據顯示，各地區行政許可事項中，僅有56.74% 的事項在交互服務的基礎上，實現了在線辦理，申請人可以通過網絡進行在線預約、預審、受理、查詢、咨詢等服務，大多數服務事項停留在信息公開、表格下載、進度查詢、結果公示等層面，網上政務平台的服務深度有待加強。