山西試行企業投資項目承諾制 實行無審批管理

人民網太原6月10日電 （記者 周亞軍）企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。

日前，山西對表中央、對標先進、對接國際投資貿易通行規則，決定在全省試行企業投資項目承諾制、實行無審批管理，並聚焦“產業、企業、企業家”，開展優化營商環境九大專項行動，著力解決一批制約營商環境的突出問題

據介紹，省發改委等18個部門正倒排時間，力爭承諾制、無審批管理兩個月內在轉型綜改示范區先行試點，並按照走一步、帶一步的做法，在每個設區市選定一個開發區，先行試點承諾制，實行無審批管理。根據試點情況，總結經驗、完善方案，2018年1月1日起在全省推廣。

“企業投資項目承諾制，對於優化營商環境、降低制度性交易成本、提高投資效率、吸引更多的企業和企業家到山西投資興業意義重大。”山西省長樓陽生表示，變政府審批為企業承諾，不是降低了對政府和企業的要求，相反是提出了更高的標准和要求。對政府而言，不是“一放了之”、“無審一身輕”，而是要進一步轉變職能，從過去繁冗的審批中抽身出來，將工作重點放到事中事后監管約束和優化服務上。

樓陽生說，對企業而言，不是“無法無天、信馬由缰”，而是要在獲得更多“自由”的同時，增強“紅線意識”、自律意識，履行投資主體承諾的責任和義務。那些違法違規失信企業，不僅要受到聯合懲戒，而且還會承擔相應的風險損失。這也會倒逼企業提升決策和管理水平，准確把握市場脈搏，吃透法律法規和政策，依法承諾、誠實守信、切實踐諾，依法依規建設生產運營。

樓陽生強調，承諾制的核心是流程再造和機制再構，相關部門要編制新的流程，最大限度減少開工前事項，能審驗的絕不審批，能后置的絕不前置，能承諾的堅決承諾，能並聯的堅決並聯。

據了解，目前，相關部門正加快編制完成企業投資項目負面清單即《山西省政府核准的投資項目目錄》。《目錄》內的企業投資項目實行核准，目錄外一律取消審批，最大限度釋放企業投資活力。

同時，編制“兩清單、一標准”。相關部門依據法律法規制訂部門審批事項負面清單，向企業詳細說明哪些項目類別無需本部門審批﹔部門審批事項正面清單，要向企業詳細說明開工前必須承諾的事項及其法律依據。“一標准”就是要制訂項目准入條件和標准，編制好企業承諾書樣本，告訴企業承諾什麼，如何承諾。

與此同時，山西聚焦“產業、企業、企業家”，開展加快招商引資項目落地、入企服務常態化、在建重點工程項目無障礙施工、涉企合同“執行難”整治、打擊惡意逃廢金融企業債務等九大專項行動，著力解決一批制約營商環境的突出問題。

省長樓陽生表示，簡政放權是深化“放管服效”改革的“牛鼻子”。我們隻有真正放開權力之“手”，才能打開市場之“門”，打造“審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的營商環境。

據介紹，山西將繼續大幅精簡審批事項，努力做到全國最少。在此基礎上，流程再造，減少審批環節，壓縮審批時限，實行並聯審批。確保實現“平台之外無審批”“場所之外無交易”。

另據了解，山西將率先在轉型綜改示范區組建審批局，實施審批職責、審批事項、審批環節“三集中”，實現“一個圖章管審批”。年底前，山西將建成貫通省市縣三級的政務服務一張網。7月底前將省直各部門現有投訴舉報平台和服務熱線功能，統一整合對接到省級政務咨詢投訴舉報平台。