庄少勤：對投機炒作進行需求側管理 抑制不合理地價房價

人民網5月17日電 國土資源部規劃司司長庄少勤17日做客人民網強國論壇時指出，要促進房地產市場健康平穩發展，在加大供給側結構性改革力度的同時，也要對需求側進行管理。建立購地資金審查制度，就是對可能的投機炒作進行需求側管理的措施，對於抑制不合理的地價和房價有積極作用。

日前，住建部、國土資源部聯合發文《關於加強近期住房及用地供應管理和調控有關工作的通知》，盡快編制住房發展規劃，編制完成住宅用地供應中期（2017-2019年）規劃。全國國土規劃為該專項規劃實施提供了支撐作用，庄少勤指出，首先在國土空間開發規模上要有保障。規劃綱要裡面明確，到2030年，國土開發強度上限為4.62%，和2015年比，增加了0.6個百分點。這為今后的發展留了充足的空間。增長的發展空間主要用於三個方面，一是落實國家的重大戰略，比如“一帶一路”、京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、雄安新區建設等重大戰略。二是用於促進區域協同發展，如保障城市群的協調發展、城鄉統籌發展，在區域之間互聯互通給予保障。三是用於改善民生。改善民生是《綱要》基本的出發點和落腳點。根據國家的人口規劃和老百姓生活改善的需求，合理增加包括住宅用地在內的生活服務類的用地。近期，根據國務院批准的土地利用總體規劃調整完善方案，已經充分考慮到2020年地方發展用地的需求。依據這個方案，各地可統籌安排好住房建設專項規劃和住宅用地供應中期規劃，給市場以合理和穩定的預期。

第二，在空間規劃布局和結構上要優化。目前還存在一些區域發展不平衡的現象，有的地方住宅用地的供應與人口、產業和資源環境承載力狀況不協調，因此在編制省級的國土規劃和新一輪土地規劃，以及相關的住房發展規劃和土地供應規劃時，應該進一步注重人地挂鉤、區域統籌，促進以人為核心的城鎮化。在規劃中，還要重視用地結構的優化。一些住宅用地緊張的城市，可以合理增加住宅用地的比例，但是，要注重與城市總體規劃、土地利用總體規劃做好銜接。統籌安排好居住用地與產業、公共服務、交通和生態用地，促進區域產城融合、職住平衡，提高人民群眾的生活品質，減少城市病。

第三，供給的方向要正確。國土資源部姜大明部長強調，住宅用地是用來保障住有所居的，不是用來炒作投機的。住宅用地的供應要以支持保障性住房和普通商品房建設為主。今年下達的全國土地利用計劃，要求地方政府對保障性住房建設用地計劃單列，並強調應保盡保，切實保障人民群眾居住用地的需求。

第四，要因城施策、綜合施策和精准施策。綜合施策是要根據“房子是用來住的，不是用來炒的”定位來梳理房地產市場關系，土地和房產應屬於供給側，而居住和投機炒作應屬於需求側。因此，要促進房地產市場健康平穩發展，在加大供給側結構性改革力度的同時，也要對需求側進行管理。在住建部和國土部聯合發文裡面第三條明確，要求各地建立購地資金審查制度，這就是對可能的投機炒作進行需求側管理的措施，對於抑制不合理的地價和房價有積極作用。精准施策就是要求土地的供應結構更好地服務於住房體系的完善。要加快建立健全購租並舉的住房制度，培育和發展住房租賃市場，就應增加公共租賃房和社會租賃房的土地供應。在租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市，還可以開展集體建設用地上建設租賃住房試點。

“總之，要堅持土地是用來保障發展和民生改善的，不是用來炒作投機的。隻有這樣，才能有利於老百姓安居樂業和國家的持續健康繁榮。”庄少勤說。（李警銳）

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