庄少勤談國土規劃綱要：空間開發逐步以存量為主

人民網5月17日電 國土資源部規劃司司長庄少勤17日做客人民網強國論壇時指出，《全國國土規劃綱要（2016∼2030年）》是國土空間規劃體系改革的重要成果，體現了國土空間規劃改革的方向，彌補了國土空間規劃頂層設計的空白。

庄少勤指出，《綱要》的創新之處主要體現在四個方面：一是確定了國土空間集聚開發、分類保護、綜合整治三位一體的空間治理的新體系。比如綜合整治，一方面是堅持山水林田湖是一個生命共同體，同時整治是對空間的動態優化過程，彌補了空間規劃當中原來偏重空間，忽視時間維度的短板。同時，在時間維度上體現對空間一個動態優化和管制的過程，彌補了空間維度的缺陷，使得規劃本身更加具有可實施性。

二是強化了集約、綠色的國土空間開發利用新方式。在集約方面，既跟生態文明建設有關，也跟我們的國情相關，《綱要》裡面堅持節約集約優先，這是一個重大的戰略。在推動節約集約用地方面，實施建設用地總量和強度控制，總的城鎮用地有一個控制規模，整個全國的開發強度有一個規模，這是雙控。強調節約集約還有一個特點，意味著未來的國土開發逐步進入以存量為主的空間開發階段。所以，要注重存量的盤活和城鄉的有機更新。通過國土空間開發利用方式的轉變，來促進經濟發展方式的轉變，也就是從原來的規模速度型轉向質量效益型。在綠色發展方面，《綱要》以資源環境承載力為基礎，這也是我們國家生態文明的一個要求。在規劃當中以承載力為基礎，科學確定國土開發利用的規模、結構、布局和時序，劃定城鎮、農業、生態等功能空間的開發管制界限，引導人口和產業向資源環境承載能力較強的區域集聚﹔在開發中注重綠色開發，在保護中注重全域保護，形成資源節約環境友好的空間格局。

三是是構建了國土空間發展的新格局。《綱要》以國家重點開發區域和優化開發區域為重點，依托主要交通干道和綜合交通運輸網絡，建設多中心網絡型國土集聚開發格局。體現在“一帶一路”、京津冀協同發展、雄安新區建設、粵港澳大灣區的開發、城市群發展戰略，都是多中心網絡型發展格局。強化了海洋作為藍色國土、便捷通道、資源基地和國防屏障的重要作用。將陸海統籌發展的區域范圍由東向西縱深推進，從發展定位、產業布局、資源開發、環境保護和防災減災等方面構建良性互動的陸海開發格局，促進陸海聯動，建設海洋強國。實現“安全、和諧、開放、協調、富有競爭力和可持續發展”的美麗國土的目標。

四是突出“以人民為中心”的發展思想。通過實施人地挂鉤等政策，優化城鎮用地結構和布局，合理擴大生活用地和生態用地的比例，實現城鄉生產、生活和生態空間和諧有序。通過分類分級的國土保護和國土整治，提升國土空間品質。提升城鎮化和新農村建設的水平。（李警銳）

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