2016政府信息公開觀察：公眾關注點轉向公開“質量”

2016年政府信息公開工作年度報告展示平台 來源：中國政府網

每年3月31日，是政府信息公開工作年度報告的時間節點。按政府信息公開條例規定，各級行政機關應公布本單位政府信息公開工作年度報告。今年是公布年報的第八年，與往年相比，此次公開不乏新特點、新氣象。

從嚴守時間公開節點，到“點贊”數量劇增，再到手機移動端適配進一步優化……政府信息公開年檢，不僅劃出時間“硬杠杠”，還在形式上展現“新花樣”。中國政府網今年繼續集中展示86家國務院各部門和各省（區、市）政府信息公開年報，這種漸成慣例的公開集中年檢，折射出政府信息公開的進步。

中國社會科學院法學研究所國家法治指數研究中心對54家對外擁有行政管理職權的國務院部門，及31家省級政府發布政府信息公開工作年度報告進行了觀察和分析，向人民網記者提供了本次年報發布的初步監測分析結果。

劃出時間發布“硬杠杠”

公開是常態，不公開是例外

編制和發布年度報告是總結政府信息公開工作，接受社會監督的重要方面。截至2017年3月31日24時，除1家國務院部門外，其他所有被評估對象均已經按照要求，在本單位門戶網站上發布了年度報告，梳理總結上一年度的政府信息公開工作。

為了讓政府信息充分釋放，《政府信息公開條例》規定，各級政府機關發布的政府信息公開工作年度報告應該包含行政機關主動公開的政府信息、依申請公開的政府信息和不予公開政府信息的情況、政府信息公開的收費和減免情況、因政府信息公開申請行政復議和訴訟情況等內容。

經過多年政府信息公開工作實踐，特別是在引入了第三方評估機制的情況下，各級政府的政府信息公開年度報告在內容上不僅做到了要素齊備，還在不少項目上進一步細化，如主動公開渠道事項的分類數據和依申請公開的答復分類數據詳細准確。同時對於《2016年政務公開工作要點》中提到的與本部門、本地方有關的事項，年度報告均不同程度地予以了體現。

記者梳理發現，雖然各級政府部門大部分做到了准時發布、內容詳實，但是仍有1家國務院部門未在3月31日24點之前發布年度報告。其年報在4月1日晚間出現在門戶網站的信息公開專欄中，但頁面內所載發布日期被寫為“3月31日”。

此外，國防部、安全部、國務院參事室、國務院研究室等部門未出現在今年政府信息公開年報的集中發布平台上。“國防部、安全部性質特殊，不發布信息公開年報可以理解，國務院參事室、國務院研究室等部門作為內部研究機構沒有對外職能，信息公開的義務也有特殊性。”北京大學法學院教授王錫鋅在接受媒體採訪時表示。

從“點贊”到“兩微一端”

打造政務信息數據服務平台

從PC端到移動端，從“廣場喇叭”到“圈子傳播”，隨著輿論生態的改變，移動端已逐漸成為公眾獲取資訊的主要方式。各部門各地方政府信息公開工作及時掌握了這一趨勢，積極拓展政務公開渠道，探索新媒體應用，“兩微一端”成為政府信息公開的新模式。今年，除了傳統的門戶網站發布方式外，多個地方和部門的政府信息公開年度報告都採用了微博、微信、APP同步推送的方式，使人們對年度報告的獲取、下載更為便利，觀感更為立體、多元。

不僅是單純的“消息集散地”，年報發布還向著政務信息數據服務邁進，抓住報告中的關鍵，“用數據說話”。如上海政府信息公開年度報告集中發布平台設計為檢索模式，兼顧往年數據和各區政府、市屬各單位數據查詢的便捷性﹔北京則採取“一圖讀懂”的模式，用若干圖標直觀展示了政府信息公開工作成效。為了適應新媒體的傳播需求，在圖解基礎上，北京市還配發了解讀視頻、“個人定制報告”H5、“北京小陽的2016”H5。

“從統一的年報轉變為個性化的定制報告，能更有效滿足用戶的差異化需求。”中國社會科學院法學研究所研究員周漢華說。

 同時中國政府網在年度報告集中發布平台設計設置了“為國務院部門年報點贊”和“為地方年報點贊”兩個專欄，鼓勵公眾在閱讀年度報告之后通過此種方式表達體會感受。據反饋，今年的瀏覽量和點贊量大部分通過移動端完成，總點贊量超過40萬。“點贊”活動效果明顯，也將進一步增加公眾對政府信息公開年報的關注度，倒逼年報質量提升。

政府信息公開越來越受到各方面的重視，方式形式不斷創新，政府信息公開取得的成效顯著。中國社會科學院法學研究所國家法治指數研究中心研究員呂艷濱接受媒體採訪時表示，國家越來越重視信息公開，已經將公開作為推動改革、推動簡政放權、轉變政府治理方式、構建新型政民關系的手段，強調公開、解讀、回應三位一體式的公開，對政府信息公開的要求也就越來越高了。

公眾關注點轉向公開“質量”

制度引入培育社會監督機制

《中華人民共和國政府信息公開條例》於2008年5月1日起施行，至今已經走過8年，這期間中國政府信息公開制度不斷地發展和進步，如今各級政府部門已經基本能夠按照《條例》的要求完成政府信息公開工作的基本內容，公眾的關注點也因此轉向了信息公開的實際質量，更注重對“質”的追求。

 2009年起，中國政府網每年都通過開設專題的形式，對外集中展示國務院部門、省級政府的政府信息公開工作年度報告。今年的“政府信息公開年報”欄目除集中展示各單位2016年的年度報告，還鏈接了2009年以來歷年的年度報告專題。這種集約、便捷的展示形式也逐步被越來越多的省級政府門戶網站學習借鑒。

除了集中的展示年報便於閱讀和查找，各地各部門也越來越重視報告的可讀性、易讀性。部分省市和部門除發布網頁格式的年度報告外，還提供word、pdf、3D電子書等多個版本的年度報告，滿足了公眾多元化的信息格式需求。各種圖片、圖表的運用也增強了數據的直觀性，讓公眾能夠更加明顯地感受政府信息公開的成果。根據記者統計，國務院各發布政府信息公開工作報告的部門中有外交部、教育部、科技部、工信部等32個部門採用了各種類型的統計圖表，佔一半以上。

國務院辦公廳發布的《2016年政府信息公開工作要點》強調，各部門要注重重點領域信息的公開。社科院評估發現，在主動公開內容層面，僅1家國務院部門未就其重點領域落實情況進行說明，這表明絕大多數部門對重點領域落實情況公開的重視程度高。相比之下，建議提案辦理結果公開的重視程度仍有不足。仍有13家國務院部門未在年度報告中說明其全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果的公開情況。

陽光台上辨清濁，是非公道在人心。年報的定位，突出面向群眾，要讓群眾看得到、能看懂、能監督。政務公開的實質，就是在政府與群眾之間用制度法律等架起溝通交流的橋梁，使民情得以匯聚、民意得以表達、民心得以凝聚。

“年報制度寫在條例第四章‘監督和保障’部分，目的是讓人民群眾通過年報全面了解上一年度信息公開工作，並進而培育社會監督機制。”周漢華認為，年報既要介紹成績，向人民群眾上交年度工作的“成績單”，也要直面問題，定期向人民群眾提交信息公開工作面臨哪些問題與挑戰的“體檢表”。讓群眾既為年報“點贊”，也為信息公開“分憂”，由此推動制度的不斷完善。