廣州市紀委有關部門負責人就出台《關於加強紀檢監察干部“八小時以外”活動監督管理若干意見》答記者問

人民網廣州2月13日電  2017年1月，廣州市紀委、市監察局印發的《關於加強紀檢監察干部“八小時以外”活動監督管理若干意見》，以維護紀檢監察機關的公眾形象和防止利益沖突為核心，重點監督紀檢監察干部的社交圈、生活圈、休閑圈。為幫助紀檢監察干部及廣大干部群眾正確解讀《若干意見》，共同參與紀檢監察干部“八小時以外”活動監督工作，近日，記者採訪了廣州市紀委黨風政風監督室主任林鈺澤。

1.請您介紹《若干意見》出台的背景。

答：黨的十八大以來，習近平總書記在中央紀委全會上多次強調，要加強紀檢監察干部隊伍建設，要求打鐵還需自身硬、防止“燈下黑”，保持紀檢監察干部隊伍的純潔性。中央紀委堅決貫徹落實習近平總書記的要求，堅持信任不能代替監督，帶頭對紀檢監察干部違反中央八項規定精神問題點名道姓通報曝光，成立紀檢監察干部監督室，出台《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，逐步強化自我監督。

2015年4月，廣東省紀委、省委組織部、省人社廳出台了《關於加強黨員領導干部“八小時以外”活動監督管理的意見》，提出加強對黨員領導干部“生活圈”、“社會圈”、“休閑圈”的監督。按照省紀委的統一部署，市紀委指導番禺區作為試點地區開展領導干部“八小時外”活動監督工作，為全市全面推進這項工作積累經驗。

為進一步展示“打鐵還需自身硬”的堅強決心，2016年12月底，新一屆市紀委班子為踐行“紀檢監察干部要作全市黨員干部表率”的庄嚴承諾，研究制定了《若干意見》。這是貫徹落實中央紀委和省紀委關於紀檢監察干部隊伍自身建設要求的重要舉措，也是踐行“打鐵還需自身硬”的實際行動，必將為全市全面加強領導干部“八小時以外”活動監督發揮重要的示范作用。

2.請問制定《若干意見》的主要考慮是什麼？

答：隨著全面從嚴治黨的深入，紀檢監察干部正確行使工作職權和廉潔監督執紀面臨著更加嚴峻的考驗。2014年至今，廣州紀檢監察機關共查處紀檢監察干部違紀違法27人，給予黨紀政紀處分22人，移送司法機關處理7人。這充分說明在紀律和法律面前人人平等，黨內監督沒有例外﹔同時也表明了紀檢監察機關不是保險箱，紀檢監察干部對消極腐敗沒有天生免疫力。在當前全面從嚴治黨的新形勢下，紀檢監察干部違紀違法所造成的負面影響遠遠大於其他黨政干部。因此，無論是從發揮表率作用方面考慮，還是從維護全面從嚴治黨良好政治生態方面考慮，完善紀檢監察干部監督機制，防范廉政風險是當前加強紀檢監察干部隊伍自身建設和推動全面從嚴治黨向縱深發展的客觀需要和必然要求。

3.紀檢監察機關為了防止燈下黑，已經設立干部監督室、內監委等監督自己人，監督力度還不夠嗎？

答：在中央紀委和省紀委的指導下，2014年以來，全市紀檢監察機關先后成立了紀檢監察干部監督室、內務監督委員會，作為紀檢監察機關內部監督專職部門和機構，開展紀檢監察系統內部巡察，在加強自我監督方面發揮了重大作用，查處紀檢監察干部違紀違法力度明顯加強。但是，與其他黨員干部違紀違法一樣，紀檢監察干部違紀違法行為主要發生在“八小時以外”，僅僅依靠組織“八小時以內”的監督是不夠全面的。因此，我們必須延伸組織監督的觸角，以黨內監督帶動家庭監督、社會監督、媒體監督，形成全天侯、多領域的監督機制，確保監督及時到位。

4.《若干意見》的主要內容是什麼，有什麼創新點？

答：《若干意見》以維護紀檢監察機關的公眾形象和防止利益沖突為核心，分總體要求、指導思想、監督重點、監管制度和組織落實五個部分，共約3400字。

主要有兩個創新點：一是在工作靶向上，堅持問題導向，明確20條負面清單。針對紀檢監察干部“八小時以外”活動的重要事項、重點場所、重要時段存在的突出問題和監督管理工作中的薄弱環節，分違反政治紀律、濫用職權、行為失范、言論不當等4個方面，梳理了20條負面清單。二是在工作措施上，堅持嚴管厚愛，提出10項綜合治理措施。緊緊圍繞規范紀檢監察干部“八小時以外”的社交圈、生活圈、休閑圈，堅持嚴管厚愛、多措並舉、有效管用、綜合治理的原則，融監督於管理，融教育疏導於管理，提出10項具體舉措，首次提出建立紀檢監察干部發表重大言論審批制度、建立與公安等機關信息交流機制、加強心理疏導等措施。

5.負面清單規定得相當具體，請問為何會特定納入這些行為，這些失范行為是否在過往查處的紀檢監察干部中比較普遍？

答：在起草文件過程，我們始終把握住三條原則。第一、前瞻性原則。就是堅持查擺紀檢監察干部存在突出問題，這些突出問題有的是我市以往查處紀檢監察干部發現的問題，有的是全國各級紀檢監察機關查處紀檢監察干部發現的問題，有是我市查處其他黨政干部發現的問題，為增強文件的前瞻性，我們把已經存在、可能存在和未來可能發生的有關問題都考慮在內。第二、操作性原則。《紀律處分條例》和省、市紀檢監察干部行為規范已經全面明確了紀檢監察干部的行為要求，但是，為強化問題導向、提高操作性，我們必須根據廣州實際情況和風土人情梳理出重點問題，並圍繞這些重點問題進一步往前延伸細化，才能達到指引監督力量精准監督、抓早抓小、提前預防的目的。第三、准確性原則。負面清單列出的行為，有些屬於黨紀黨規明令禁止的行為，有些屬於違反黨員廉潔自律准則的行為，有些屬於違反道德規范的行為。之所以把這些行為列入負面清單，主要考慮是這些行為一般發生在紀檢監察干部的生活圈、社會圈、休閑圈，與“八小時以外”息息相關，使監督始終聚焦主題、聚焦問題。

6.《若干意見》提出的20項負面清單涉及方方面面，請問紀檢監察機關如何發現問題？

答：我們將堅持疏堵結合、綜合治理的原則，融監督於管理，加強對紀檢監察干部的教育疏導，多措並舉切實強化監督。

第一方面，建立健全管理制度。建立紀檢監察干部“八小時以外”重大活動、重要事項報告和廉政檔案制度，每年根據工作需要對個人報告重大活動、重要事項情況以及廉政檔案記載事項進行抽查核實。健全紀檢監察干部談心談話制度，著重了解社交、生活、休閑活動情況。建立紀檢監察干部發表重大言論審批報備制度，從事講課、輔導、講座等活動必須報分管領導審批同意，以個人實名在微博、網站論壇等公共信息網絡平台注冊賬號也要報備，通過報備約束口無遮攔行為。嚴格執行黨的組織生活制度，把“八小時以外”活動情況納入黨內政治生活重要內容。

第二方面，建立健全監督制度。建立“八小時以外”問題台帳制度，對存在問題分類處置，及時組織核查。建立與公安等機關信息交流機制，要求查獲紀檢監察干部違法問題應當第一時間通報其所在單位。紀檢監察機關干部監督部門對違紀問題直查快辦，典型案件公開曝光。

第三方面，加強教育疏導。加強思想教育和風險防控，落實紀檢監察機關“五位一體”廉政風險防控措施，定期開展風險排查，每年組織專項檢查評估。加強紀檢監察干部心理疏導，每年結合體檢為紀檢監察干部提供心理測試和咨詢服務，為紀檢監察干部長期超負荷的工作壓力精神減壓。活躍紀檢監察干部文體活動，形成健康向上的“八小時以外”社交、生活、休閑習慣。

7.對於存在負面清單的問題如何處理？是否屬於違紀？

答：負面清單屬於行為規范和行為要求的范疇，目的是指引監督方向，是否屬於違紀行為應當對照紀律處分條例以及有關法律法規認定。

基於上述考慮，對於發現存在負面清單的問題，我們按照風險管理的原則實行分類處置，運用“四種形態”進行處理。對於存在苗頭性、傾向性問題或違規事實輕微、尚未造成不良影響的，屬於一級風險問題，給予談話提醒處理﹔對於存在違規行為且在一定范圍內造成不良影響，或違紀事實比較輕微不需要追究黨紀責任的，屬於二級風險問題，給予責令整改、通報、誡勉，責令書面檢討並在民主生活會或者其他黨的會議上作檢查等處理﹔對於存在明顯違規行為且造成不良社會影響，或經處理后整改不到位及糾而復生的，屬於三級風險問題，給予停職檢查、調整職務直至調離紀檢監察隊伍等處理﹔對於存在違紀事實，依紀依規應當給予紀律處分的，屬於四級風險問題，按照黨紀黨規從嚴處理，涉嫌犯罪移送司法機關處理。

8.如何確保《若干意見》落實到位？

答：我們主要從四個方面落實組織保障：一是落實領導責任。要求各級紀委（紀檢組）履行主體責任，各級紀委（紀檢組）主要負責人履行第一責任人的責任，領導班子其他成員按照分級管理的原則承擔領導責任，加強工作部署和組織協調，及時研究解決工作中的問題，發現問題及時提醒、糾正、報告。二是落實工作責任。要求各級紀檢監察機關組織人事、干部監督、機關黨委、機關工會等部門按照職能分工，分工履行教育、管理、監督職責，按照本意見要求制定具體工作方案，落實工作措施，明確責任人和工作要求，逐項抓好落實。三是開展自查自糾。近期將組織全市紀檢監察干部對照20項負面清單自查自糾，自覺規范“八小時以外”活動，自覺管住今后。四是嚴肅責任追究。對於紀檢監察機關以及領導干部不履行或者不正確履行監督管理職責，致使責任范圍內發生紀檢監察干部嚴重違規違紀行為，造成嚴重后果的，要按照黨的問責條例追究責任。（羅艾樺、穗紀宣）