中糧生化能源(榆樹)有限公司正在組織收購玉米。經濟日報記者 劉慧攝
近年來,我國糧食生產逐步向糧食主產區特別是糧食生產大縣集中。但產糧大縣多是財政窮縣,如何破解“高產窮縣”困局?如何既保証糧食產量又發展縣域經濟?
近年來,我國糧食生產逐步向糧食主產區特別是糧食生產大縣集中。我國有800個產糧大縣,其中超10億斤的產糧大縣有400多個、產量佔全國的54%。但產糧大縣多是財政窮縣,在800個產糧大縣中,國家級貧困縣達105個,“高產窮縣”讓產糧大縣陷入經濟發展困局。如何摘掉產糧大縣的“窮帽子”,實現可持續發展?本報記者深入一些產糧大縣進行了採訪。
優化農業結構
做強糧食生產
深冬時節,記者走進素以“北國大糧倉”著稱的黑龍江綏化市。在綏化市,家家戶戶院裡堆滿了糧食、糧庫裝滿了糧食、加工企業晝夜不停地加工糧食。然而,豐富的糧食資源並沒有帶來綏化市經濟的快速發展。綏化市下轄10個縣市區中,海倫市、蘭西縣、青岡縣、明水縣仍然是國家級貧困縣。
為何產糧與經濟發展成了一道兩難的選擇題?專家認為,產糧大縣的特色和優勢就是糧食生產,發展縣域經濟,一定要把這個優勢發揮好、利用好,把糧食生產做大做強。然而,近年來糧食種植效益下滑,給產糧大縣造成巨大沖擊,農民收入銳減。產糧大縣該怎麼辦?
記者在各地採訪中了解到,當前產糧大縣都在抓緊調整優化農業結構,推動農業生產由“種得好向賣得好,賣得好倒逼種得更好”轉型。廣袤的東北地區是我國糧食核心主產區,縮減玉米種植面積成為一些產糧大縣調整優化農業結構的重點。賓縣是黑龍江省縣域經濟發展“十強縣”,也是全國糧食生產大縣。該縣2016年減少玉米種植面積14.33萬畝,增加經濟作物面積10萬畝。
專家認為,不管農業結構怎麼調,糧食生產仍然是產糧大縣全部工作的重中之重。未來產糧大縣還要緊扣耕地、科技、政策、農民這些關鍵點做好糧食生產。在推進工業化和城鎮化的同時,嚴防死守耕地紅線,確保“有地可種”﹔要緊緊依靠科技挖掘糧食增產潛力,著力抓好新品種、新技術、新機具的推廣應用﹔要用好國家對產糧(油)大縣的獎勵資金,主要用於支持發展糧食生產﹔要加快培育新型農業經營主體,構建起以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系﹔要把糧食生產真正作為“一把手”工程,整合各方力量和資源,形成部門聯動、上下配合、合力推進糧食生產的工作格局。
深化糧食加工
力促三產融合
產糧大縣縣域經濟發展的短板是工業不強。目前,糧食生產比較效益越來越低,不少產糧大縣依托糧食主產區的資源優勢,大力發展農產品加工業,促進一二三產業融合發展。
河北柏鄉縣副縣長王宏偉在接受記者採訪時表示,產糧大縣要想走出“農業大縣、財政窮縣”的怪圈,就必須探索一條適合自身發展的道路,以現代農業發展帶動工業發展、以工業發展帶動服務業發展,實現一二三產業融合發展。同時,在處理好工業發展與環境、就業、城市化、提高收入等方面關系的基礎上,發展新型工業,以工業帶動全縣經濟發展。
柏鄉縣是傳統產糧大縣,主要種植小麥、玉米、大豆、棉花等農作物。該縣近年來利用小麥、玉米種植面積大、產量高、品質優的自身優勢,在“農”字上深做文章,依托五得利面粉、九谷面業等27家面粉加工企業,大力發展澱粉、挂面、饅頭、蛋糕、方便面及方便快餐等食品深加工、精加工產業。“通過發展糧食深加工產業,使糧食資源得到深度開發和充分利用,大大提高了糧食產品的附加值,從而帶動糧食收購價格提高,促進農民種糧收入不斷增長,變糧食的資源優勢為經濟發展優勢,推動柏鄉從傳統農業大縣向現代農業大縣轉變。”王宏偉說。
從目前一些縣市經濟發展的經驗來看,糧食深加工已經成為一些產糧大縣發展縣域經濟的有效途徑。黑龍江五常市是我國優質水稻產區,大米加工業發達,有大米加工企業293家,年加工能力達560多萬噸。五常市商務糧食局局長畢萬仁說,多元收購主體展開激烈競爭,使五常水稻價格一直走強,促進農民增產又增收。
肇東市是全國糧食生產大縣,也是黑龍江縣域經濟最為發達的縣市。肇東市政府調研員王久森介紹,肇東玉米加工業發達,有5家大型玉米加工企業,不僅為糧食消化找到出口,還促進農民增產增收。
建立補償機制
增強產糧信心
產糧大縣雖然對國家糧食安全作出巨大貢獻,但一些在全國赫赫有名的糧食生產大縣,與周邊工業經濟相對發達的縣市相比,縣域經濟發展水平仍明顯落后。
財政收入低下是導致經濟發展落后的主要原因。地處鬆遼平原的吉林省榆樹市有“全國第一產糧大縣”之稱,耕地面積584萬畝,玉米常年產量300萬噸,連續多年獲得糧食生產標兵縣稱號。即使這樣,預計2016年,榆樹市全口徑財政收入隻有12.28億元。
“在財政捉襟見肘的情況下,我們每年還要劃撥大量資金來投資農業、建設民生工程和基礎設施,常常力不從心。”榆樹市委書記馮善國說。他認為,國家應該建立對產糧大縣的利益補償機制,補償標准要達到全省或者全國縣域經濟平均水平,要按照產糧大縣商品糧調出量進行補貼。
江西省崇仁縣副縣長聶正高在接受《經濟日報》記者採訪時表示,產糧大縣在長期發展糧食和農業生產過程中,失去了發展工商、地產等稅源產業的機會,影響了當地經濟社會發展。國家應該對產糧大縣進行利益補償,對產糧大縣的農田基礎設施建設、農業科技投入、農機購置補貼等進行補償。
記者在採訪中了解到,現在全國糧食生產大縣普遍面臨農業基礎薄弱、土地細碎化、勞動力弱質化、糧食生產兼業化副業化,以及科技推廣應用遲緩、社會化服務發展滯后等問題。近年來,國家在規劃、資金、項目、科技、裝備等方面給予了產糧大縣傾斜支持,但目前的利益補償機制仍有不完善之處。
專家認為,國家應進一步完善糧食主產區產糧大縣利益補償機制,持續增加產糧大縣財政獎勵和一般性財政轉移支付,持續強化產糧大縣的農業基礎設施建設,提高糧食綜合生產能力,讓產糧大縣一心一意抓好糧食生產。還應試行銷區對產區的利益補償機制。可根據省與省之間的谷物調入量與調出量,按照一定補償標准,通過中央財政扣減或增加財政轉移支付,讓調入省對調出省給予經濟補償,由此進一步補償糧食生產大縣和調出大縣,既讓主產區發展糧食生產有效益、得實惠、不吃虧,又能讓主銷區承擔更多國家糧食安全責任。(經濟日報·中國經濟網記者 劉 慧)
【“十三五”,我們這樣走過】市場主體創新步伐堅實 “深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業。全面實施市場准入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,支持民營企業發展,激發各類市場主體活力。”習近平總書記的重要論述,為激發各類市場主體活力指明了方向。“十三五”以來,在一項項惠企政策、改革措施推動下,市場主體實力越發雄厚、活力更加充沛。 【詳細】
【總書記擘畫高質量發展】共享發展,民生改善奔小康 高質量發展,是共享成為根本目的的發展。習近平總書記多次強調,“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”疫情防控期間如何全力醫治患者拯救生命、兜牢民生底線?扶貧產業是否落地生根、易地搬遷群眾能否穩定就業?改革發展成果怎樣更多更公平惠及人民群眾?總書記在國內考察中訪民情、察民意、問民生,殷殷囑托和深切關懷體現了大黨大國領袖真摯的人民情懷。 【詳細】