全國111個高爾夫球場被取締

　　制圖：張芳曼

　　目前全國共有高爾夫球場683個，其中111個被責令取締，其余均被責令退出、撤銷或整改。1月22日，國家有關部委和地方政府公布了全國高爾夫球場清理整治結果。

　　摸清家底——

　　除西藏外，各省份均有高爾夫球場

　　此次清理整治工作摸清了我國高爾夫球場建設的“家底”。據國家發改委相關負責人介紹，目前全國共有高爾夫球場683個，除西藏自治區外，各省（區、市）均有高爾夫球場，環渤海、珠三角、長三角地區以及海南、雲南等旅游大省的球場數量較多。

　　683個球場全部按照取締、退出、撤銷、整改四類進行了清理整治，其中，111個球場已取締到位，18個球場被責令退出，47個球場已落實了撤銷要求，11個球場已被地方政府和企業主動關閉，其余496個球場已進行整改。目前清理整治的高爾夫球場名單可以到相關網站上進行查詢和核實。

　　高爾夫球場盲目建設的現象並不是近幾年才出現。2004年，為合理利用和保護土地及水資源，遏制高爾夫球場盲目建設的勢頭，《國務院辦公廳關於暫停新建高爾夫球場的通知》印發，要求各地各部門一律不得批准建設新的高爾夫球場項目。通知印發后，盲目建設高爾夫球場的現象得到了遏制。但此后一段時期，一些企業無視通知和法律法規要求，仍違法違規建設高爾夫球場。

　　為切實加強監督管理，堅決制止違法違規建設高爾夫球場現象，經國務院同意，2011年4月，國家多部委聯合印發《關於開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，啟動了全國高爾夫球場清理整治工作。

　　對症下藥——

　　四類清理整治方式針對不同問題

　　取締、退出、撤銷、整改等四類清理整治方式分別針對高爾夫球場建設的不同問題。

　　取締的范圍主要包括9種問題球場，一是違反土地利用規劃和城鄉規劃佔用大量耕地的球場，二是《國務院辦公廳關於暫停新建高爾夫球場的通知》印發之后或相關保護區劃定之后開工建設佔用自然保護區核心區或緩沖區、飲用水水源一級和二級保護區或國家級風景名勝區二級及以上保護區（含核心景區）的球場，三是存在弄虛作假等嚴重違法違規行為的球場，四是不退出佔用的天然林或國家級公益林地的球場，五是在河道灘地、行洪區、湖泊及水庫庫區內建設且無法消除防洪隱患的球場，六是取用水無法通過水資源論証以及在地下水禁採區取用地下水沒有替代水源的球場，七是地方政府提出取締意見的球場，八是清理整治工作期間頂風新建、拒不停工的球場，九是在規定時間內隱瞞球場情況未納入清理整治范圍且已開工建設的球場。

　　退出的范圍主要是《國務院辦公廳關於暫停新建高爾夫球場的通知》印發前開工、球場建設后劃定飲用水水源一級和二級保護區以及國家級風景名勝區二級及以上保護區（含核心景區）的球場，這些球場在建設時沒有佔用飲用水水源保護區和風景名勝區，建成后被劃入飲用水水源保護區和風景名勝區，不符合現行的飲用水水源保護區和風景名勝區保護規定，因此要予以退出。

　　撤銷的范圍主要包括3種問題球場，一是工作量較少未形成球場實際的球場，二是未按規定停工的球場，三是已被部門和地方依法查處並責令關停不得繼續建設經營的球場。此外，對取締、退出、撤銷之外的球場全部納入整改范圍。

　　不同的清理整治方式也有不同的處理要求。取締類要求球場必須停止經營行為，土地按照規劃恢復原狀，消除球場特征，拆除違法違規建筑物。退出類要求按照飲用水水源保護區和風景名勝區的制度要求，在依法採取相關保護措施、加強監管、消除污染、不破壞景區風貌的情況下，退出佔用的相關保護區域的土地並按照規劃恢復原狀，拆除或關閉違法違規建設項目。撤銷的要求是，球場項目必須繼續停止建設和經營。整改的要求是，退出不符合土地利用總體規劃的耕地並進行復耕，不得以異地補充等方式規避復耕，退出佔用的天然林和國家級公益林地，土地復耕、恢復植被后返還給原農村集體組織或原耕作（經營）者，球場排放污染物必須達到相關環保標准，消除防洪隱患，嚴格節水措施，規范取水行為。此外，取締、退出、整改類都要求依法依規追究相關單位和人員的責任。

　　清理整治工作開展以來，在建球場全部停工，擬開工建設的球場也被全部叫停。國家發改委相關負責人表示，今后高爾夫球場建設的監管工作，要按照部門監督、地方主責的機制，繼續嚴格執行好《國務院辦公廳關於暫停新建高爾夫球場的通知》及相關法律法規的要求。今后再發現頂風新建、違規擴建的高爾夫球場，要按照“零容忍”態度，各地要堅決一案雙查，球場一律予以取締，嚴肅追究監管責任，也歡迎社會各界發揮好監督作用。

　　■延伸閱讀

　　取締了的球場怎麼用？

　　“推開北窗，濱河公園美景盡收眼底，終於不再可望而不可即。”在被取締的遼寧沈陽原江南高爾夫球場南側的浦江苑小區，沈陽市民戴錫新高興地說。

　　戴錫新告訴記者，以前高爾夫球場被鐵絲網圍著，雖然就在小區北門口，可普通百姓隻能看，進不去。球場取締后變成了市民公園，鄰居們晚上都去健身。

　　記者從監管部門了解到，取締之后的高爾夫球場如何使用，由地方政府在法律法規允許的范圍內作出規劃安排。

　　北京東方天星高爾夫球場屬於被整改范圍。球場管理人員李紅說，球場於2016年3月3日接到朝陽區通知后，目前已全額繳納土地罰款1300萬元﹔配合環保部門完成了取水樣等檢測工作，建造了球場污水處理設備﹔並通過了水資源論証。“整改過程中，各相關部門定期不定期前來檢查，球場在各方面都更加謹慎嚴格了。”

　　“各地對每個球場都建立了卷宗材料和檔案材料，明確每個球場的具體建設情況，逐一梳理球場存在的違法違規問題﹔將卷宗材料和檔案材料全部納入核查審查范圍，對照檢查是否清理整治到位。”國家發展改革委有關負責人說。

　　經過此次清理整治，我國已逐步建立起各地方政府承擔主體責任、國務院有關部門承擔監督責任的責任機制。

　　專家認為，清理整治后應探索制定相應規范性指導文件，引導其健康發展。各相關部門和地方各級政府要依法監控球場環保、節水、取水等行為，嚴防已清理的球場“死灰復燃”。

　　（據新華社北京1月22日電 記者安蓓、林暉、關桂峰 參與採寫：劉宏宇、石慶偉）