“職稱”與“職業資格”的關系如何厘清？

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於深化職稱制度改革的意見》指出：“促進職稱制度與職業資格制度有效銜接。以職業分類為基礎，統籌研究規劃職稱制度和職業資格制度框架，避免交叉設置，減少重復評價，降低社會用人成本。”

那麼，“職稱制度”和“職業資格制度”之間到底是怎樣一種關系？這要從職稱制度改革進程中的兩個具有裡程碑意義的事件說起——

其一，是以1986年《關於實行專業技術職務聘任制度的規定》為標志，專業技術職務聘任制度採取先評審再由單位聘任職務的辦法，設定任職條件和任期，所聘職務隻在本單位內有效。同時結合當時國家工資制度的改革要求，相應地實行以職務工資為主要內容的結構工資制。經國務院職改領導小組批准，共設置了29個專業技術職務系列，各系列均按高、中、初三段設置。

其二，是按照1993年黨的十四大《關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出的“要制訂各種職業的資格標准和錄用標准，實行學歷文憑和職業資格兩種証書制度”的要求，在繼續實行專業技術職務聘任制的同時，參照國際通行做法，1994年原勞動部和原人事部共同制定《職業資格証書規定》，逐步推行專業技術人員職業資格証書制度。截至2005年底，原人事部會同有關行業主管部門陸續分類建立實施了37項專業技術人員職業資格証書制度，根據不同職業特點採取考試准入和進行執業注冊管理。這些職業資格大多是涉及人民生命財產安全和市場經濟急需的職業，分布在醫藥、法律、工程、安全生產、建筑和質量管理等專業技術領域。職業資格証書制度是符合市場經濟特點和與國際接軌的一種人才評價制度，是職稱制度改革的新內容和新發展。

隨著形勢的發展變化，為了解決“考試太多、資格太爛”的問題，以及政府職能轉變的要求——“法無授權不可為”，人社部於2016年12月16日發布了《國家職業資格目錄清單》，清理了數百項“沒有法律依據”而設置的職業資格，未來還會對職業資格設置做出具體規定。但對於市場而言，應當是“法無禁止皆可為”。對於非許可類職業資格，從理論上講，應當是“市場行為”，當然，這個市場行為需要符合法律法規的要求。職稱序列不像職業分類那樣成體系，有分類標准，需要在職業分類基礎上，結合專業（技術）職務的性質來完善。

實行社會化考評的職稱應當逐步向職業資格靠攏。目前有一些職稱是通過地方人事考試中心組織的職稱考試評審獲取專業（技術）職務資格的，這裡要避免與職業資格的交叉重疊。同時，有些行業對單位有“資質”性要求，如建筑設計施工企業等，這就產生了專業（技術）人員又要考職業資格，又要考職稱的現象，應當逐步減少或者取消重復性評價。對於社會化考評的職稱，本身就與職業資格性質相近了，應當逐步向職業資格轉化。

新的形勢下，職稱要回歸其本質屬性——專業與技術能力。需要明確的是，職務與職業資格不同，職務是單位屬性，職業資格是社會屬性。職務又與崗位管理相關聯。比如，目前事業單位實行專業技術人員13級崗位管理，崗位級別與相應的職稱對應，比如：1-4級對應的是正高，5-7級對應的是副高。2006年原人事部發布《事業單位崗位設置管理試行辦法》規定：“事業單位根據崗位設置的政策規定，按照核准的崗位總量、結構比例和最高等級，自主設置本單位的具體工作崗位。”編制改革也在給用人單位更大自主權，用多少人，給什麼樣的人以什麼樣的崗位任職和待遇，是單位內部管理的事情，這需要在分類管理基礎上逐步展開。

從職業發展的方向看，職業資格制度是基礎，職稱制度應當與其相銜接，並完善職稱序列，在分類管理基礎上，完善專業（技術）職務資格考評辦法，完善監督，促進公平公正，使用人單位擁有更多用人自主權，給專業技術人員以更大的發展空間，實現人崗匹配。

（作者：董志超 中國人事科學研究院研究員）