湖北黃岡：“精准扶貧”趟出新路

人民網北京12月12日電 （記者姜泓冰）記者近日跟隨中直機關黨校處級班學員赴革命老區湖北黃岡開展專題調研，發現該地區在“精准扶貧”方面先行一步，率先探索並建立了“政府+市場主體+貧困戶+金融+保險”五位一體的產業扶貧模式，打造產業扶貧的“航母戰斗群”，在幫助貧困戶增加收入上已見實效。

中央直屬機關黨校開門辦教育，在為期三個月的黨員干部培訓中，安排了兩次赴革命老區學習實踐和社會調研活動。11月下旬，記者跟隨其中一個支部共13名學員，就“瞄准特色產業發展，助力老區精准扶貧”這一課題，從湖北紅安到麻城，從羅田到英山，走訪了湖北黃岡市被劃入大別山集中連片特困地區的4個國定貧困縣。

學員們在調研中發現，黃岡市委市政府高度重視產業扶貧工作，率先探索並建立了“政府+市場主體+貧困戶+金融+保險”五位一體的產業扶貧模式。該地區把企業優勢和地方優勢進行對接，將企業幫扶和建檔立卡的貧困村、貧困戶精准對接，讓幫扶企業入村入戶，帶動更多貧困戶脫貧致富，在幫助貧困戶增加收入上初見成效。

據了解，去年10月，全國工商聯、國務院扶貧辦和中國光彩會聯合啟動了“萬企幫萬村”行動，力爭用3年到5年時間，動員全國一萬家以上民營企業參與，幫助一萬個貧困村加快脫貧進程。在黃岡，已有4392家市場主體在政府的號召下參與精准扶貧，形成了政府、企業和貧困對象的聯動機制。

作為全國著名的革命老區、大別山片區脫貧攻堅主戰場之一，湖北黃岡立足地方實際，在參與“萬企幫萬村”精准扶貧行動中，大力實施“千企幫千村”精准扶貧行動。當地黨委政府根據黃岡產業發展優勢和群眾意願，重點推進了種植、養殖、農產品加工、光伏、旅游、電商等主導扶貧產業，走上了“開發式”“造血式”精准脫貧的路子。同時經過層層篩選，從全市10萬多家各類市場主體中，挑選出4392個“千企幫千村”行動參與企業，作為助推產業扶貧的“種子選手”。按照組織對接、簽訂協議、制訂方案、履約履責、績效評估五個步驟，通過雙向選擇，全市實施產業脫貧的130766個貧困戶、363867人，全部與企業建立結對幫扶機制。

黃岡市創造性地探索實施了“政府+企業+銀行+保險+貧困戶”的“五位一體”模式：黨委政府發揮主導作用，組織產業扶貧。建立了財政扶貧投入保障機制，每年將新增財政收入的15%用於扶貧開發，去年以來整合各類涉農資金56億元。按照人平不低於500元的標准，設立產業扶貧發展基金6.5億元。制定政策，對幫扶企業在項目申報、資質認定、稅收優惠上給予特殊支持，在用地、用工、用電、融資等生產要素上重點保障，在幫扶項目的水電路基礎設施上優先配套。參與“千企幫千村”行動的企業根據所幫扶對象的資源條件、致貧原因、貧困程度，逐戶逐人量身定制結對幫扶方案，確保每個貧困戶至少有1個增收產業、2至3個增收門路。以學員們調研的湖北名羊農業科技發展有限公司為例。公司對結對幫扶的406個貧困戶實行統一提供優質種養、統一建設標准化羊舍、統一防疫消毒、統一技術培訓、統一回購肉羊，已帶動貧困戶養殖黑山羊16000隻，戶平增收2萬元。

黃岡還努力發揮貧困戶的脫貧主體作用，把貧困村和貧困戶“有什麼”“缺什麼”與幫扶企業“需要什麼”“能給什麼”充分對接，採取土地流轉、入股分紅、資金扶持、訂單生產、技能培訓、勞務就業等多種方式，實現增收脫貧。此外，還開發銀行、保險機構的服務作用，助推產業扶貧。農行、農商行、農發行、進出口銀行、郵儲銀行等金融機構對參與“千企幫千村”行動的企業，逐戶建立金融精准扶貧檔案，明確主辦行和對接機構，開發“羊羊得益扶貧貸”、“綠水青山興游貸”等信貸產品，已累計發放貸款127.2億元。其中，黃岡市農行投放黑山羊產業扶貧貸款近4億元，扶持市場主體帶動貧困戶1.5萬個。黃岡市人保財險、太平洋保險、人壽保險等保險公司參與政策性農業保險、扶貧小額信貸保險，有效分擔了產業扶貧和金融扶貧風險。

“千企幫千村”行動使得民營企業得到健康發展，非公有制經濟人士受到教育，也使得村級集體經濟不斷壯大。據悉，通過“五個一批”精准扶貧特別是產業精准扶貧，今年黃岡市將如期完成453個村出列、30.4萬人脫貧的目標。