地方政府將承擔地方政府債券全部償還責任

　　財政部14日消息，近日，國務院辦公廳印發《地方政府性債務風險應急處置預案》（以下簡稱《預案》）。同時，經國務院批准，財政部還印發了《地方政府性債務風險分類處置指南》。根據《預案》和《指南》，我國將建立地方性債務風險分級響應機制，實施債務高風險地區財政重整。《預案》還明確，地方政府依法承擔地方政府債券的全部償還責任，中央實行不救助原則，升級政府對本地區政府性債務風險應急處置負總責，省以下地方各級政府按照屬地原則各負其責。

　　根據《預案》和《指南》，建立分級響應機制，按照政府性債務風險事件的性質、影響范圍和程度等情況，合理劃分Ⅰ-Ⅳ級風險事件級別，相應實行分級響應和應急處置。市縣政府年度一般債務付息指出超過當年一般公共預算支出10%的，或者專項債務付息支出超過當前政府性基金預算支出10%的，必須啟動財政重整計劃。

　　《預案》區分不同債務類型提出處置原則，實現債權人、債務人依法合理分擔債務風險。具體而言，地方政府債券由地方政府依法承擔全部償還責任。非政府債券形式的存量政府債務，債務人為地方政府及其部門的，必須在國務院規定的期限內置換成政府債券，地方政府承擔全部償還責任。債務人為企事業單位等的，經地方政府、債權人、企事業單位等債務人協商一致，可以按照合同法有關規定分類處理。對存量或有債務，依法不屬於政府債務，涉及地方政府及其部門出具無效擔保合同的，地方政府及其部門依法承擔適當民事賠償責任﹔涉及政府可能承擔一定救助責任的，地方政府視情況實施救助，但保留對債務人的追償權。

　　值得關注的是，《預案》還對財政重整方案做出了明確。業內指出，財政重整是指高風險地區通過實施一系列增收、節支、資產處置等短期和中長期措施安排，使債務規模和償債能力相一致，恢復財政收支平衡狀態。實施債務高風險地區財政重整，是地方政府債務應急處置的重要內容，也是世界各國普遍採用的做法。

　　《預案》明確，省級政府應當將地方政府性債務風險處置納入政績考核范圍。