重慶梁平縣農民“退地”實施：“自願”是第一原則

　　穩慎，是梁平縣正在推行的“退地”探索的關鍵詞。

　　2014年11月20日，全國34個縣市被確立為第二輪農村改革的第二批次試驗區。梁平縣成為承擔“土地承包經營權退出試點”的三個地區之一，該縣選擇屏錦鎮萬年村和禮讓鎮川西村展開此項試點。

　　在試點區域的部分農戶看來，作出“退地”決定並不艱難﹔但對於政策的制定者和執行者而言，這項工作“如履薄冰”，必須“謹慎再謹慎”。

　　“必須對6個問題有答案才能起步”

　　具體經辦該項工作的相關人士認為，農民“退地”工作必須穩慎進行。“我們必須對幾個主要問題有了答案才能開始試點。”

　　一是“退地”如何開展？

　　必須設計從農戶自願申請、集體經濟組織成員會議討論同意、公示、備案，到變更登記等一整套規范有序的流程。

　　二是如何確定“退地”的主體？

　　土地是農民的安身立命之本，是生存最基本的保障。因此退地須有一定的門檻，退地者須有穩定、可靠的居所與收入來源。同時，必須意識到，大多數農民對土地有心理依賴，不願永久性地失去土地。

　　三是如何確定“退地”的補償額度？

　　補償方案是農民“退地”重中之重的工作之一，要確定科學、可行、多方認可的補償標准，同時，對於“是否實行上限、下限控制”“兌現補償金是分期還是一次性到位”等問題，也需要通盤考慮。

　　四是如何籌措補償金？

　　“退地”的情形各有區別，必須尋找到補償金，有可能是用地者先行墊付，也有可能是集體經濟組織自有資金、借貸、政府補助“三個一點”的辦法，還有可能是其他路徑，但無論如何都要事先有明確的方案。

　　五是退出土地如何利用？

　　對退出的零散土地如何集中？採取怎樣的承包和出租方式？怎樣防止退出的農地被撂荒？是先接受農戶退地，再招引業主實行土地規模經營，還是先招引業主，再接受農戶退地？

　　六是退地農戶如何保障？

　　如何確保土地退出不影響社會穩定，防止退地農戶返貧返鄉、反悔再要承包地的現象發生？

　　“自願”是第一原則

　　《梁平縣農村土地承包經營權退出試點實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）經過歷時一年的多次修訂后出台，有5章、26條，它清晰呈現了“退地”的路線圖。

　　約2800字的《辦法》明確了“依法自願、合理補償、統一管理、農地農用、封閉運行”五個原則，突出強調了尊重農民意願、不得擅自改變用途等硬性要求。

　　農戶並不能隨意“退地”，而是必須首先邁過兩道“門檻”：一是有穩定的職業或收入來源，二是在本集體經濟組織以外有固定住所。為此，有退地意願的農民必須提交相關的書面証明材料。而部分退出土地的農戶，退出的土地面積不能超過家庭承包總面積的50％。

　　對於“退地”的流程，《辦法》要求，須依次經過農民自願申請、村民會議討論同意、村鎮審核批准、張榜公示15天、簽訂協議交割土地、注銷《農村土地承包經營權証》、上報備案等程序。每一個程序都有示范文本。

　　為了讓退出的土地更好地被利用，梁平縣的退出土地通過互換、“小並大、零拼整”或“確權確股不確地”等方式集中成片，集體可整理整治、統一經營，也可發包、出租，還可入股實體，原則上不再以家庭承包方式發包。單個業主承接退地實行資質審核、備案審查和面積上限控制（原則上不超過300畝）。政府對承接退地的業主在政策扶持及資金項目安排上予以傾斜。

　　退出土地的農民被納入就業創業政策扶持范圍，在金融信貸、創業服務等方面給予支持。當地還引導退地農民參加城鎮職工養老保險，為其解決后顧之憂。

　　梁平縣還確認，退地農民保留集體經濟組織成員資格，仍可享受集體分紅。

　　如果嚴格按照《辦法》操作，足以守住農地集體所有的性質不改變、耕地面積不減少、糧食生產能力不減弱、農民利益不受損的“四不”底線。

　　鄉鎮建退地補償周轉資金池

　　在操作層面上，確定補償標准是“退地”的難點和關鍵點。

　　《辦法》對此作出了兼具原則性和靈活性的規定，即根據當地經濟社會發展水平以及不同地類、不同地理位置，形成合理的自願退出補償價格，原則上不超過同期征地的土地補償標准。

　　目前，兩個試點村的退出補償標准均確定為1.4萬元�畝。

　　補償金怎麼定？《辦法》明確，補償標准由集體經濟組織與自願退出農戶充分協商，並經集體經濟組織成員會議民主討論確定。

　　如何支付補償金？《辦法》明確，可以一次性支付，也可以分期支付﹔具體的兌現辦法，由集體經濟組織與自願退出農戶協商后，再由集體經濟組織成員會議民主確定。

　　補償金從哪裡來？《辦法》明確，補償金由所在集體經濟組織負責籌集。先由退出土地的經營收入或集體經濟組織自有資金支付，集體經濟組織無自有資金或自有資金不足的，可以通過融資或向所在鄉鎮申請借資解決。鄉鎮建立農村土地承包經營權退出補償周轉金。縣財政建立農村土地承包經營權退出基金，對鄉鎮建補償周轉金可予適當補助，對通過金融機構融資籌集補償金的集體經濟組織給予貸款貼息貼費支持。

　　禮讓鎮川西村9組是唯一未確定“接盤者”而由政府墊資補償的案例，正是因為補償金的問題而不得不被分成兩批“退出”。

　　為了解決川西村的補償金問題，該縣採取了承接業主支付一點、集體經濟組織自籌一點、向銀行融資一點、鄉鎮借支一點、縣級財政補助一點的“五個一點”辦法。

　　而今，梁平縣、鎮兩級財政已籌措資金180萬元，用於建立退地補償周轉資金池，全部用於支付退地補償款，並循環使用。退出承包地的經營收益優先歸還周轉金，歸還完畢后再作為組集體經濟組織的收益。