把握以服務業為主導的經濟轉型大趨勢

　　習近平主席早在2015年G20峰會上就提出“以服務業為重點放寬外資准入領域”，這是我國下一步結構性改革面臨的重大任務之一。舉世矚目的G20杭州峰會將結構性改革作為重要議題之一。此前於成都舉辦的G20財長和央行行長會議上，中國財政部長樓繼偉強調中國在經濟結構調整上取得了重要進展，包括“服務業佔GDP比重達到54.1%﹔最終消費對GDP增長的貢獻率達到73.4%﹔內需對GDP的貢獻率提高到110.4%”。據我們研究，未來5年，服務業將保持年均8%左右的增長速度。

　　我國開始進入經濟大轉型新階段，國家及企業發展的關鍵在於適應大趨勢，抓住新機遇，贏在轉折點。

　　市場化改革以服務業市場開放為重點

　　服務業市場開放滯后是我國市場化改革的“突出短板”。目前，我國服務業市場狀況大體可以概括為“三低一高”。“三低”：一是服務業市場化程度低﹔二是服務業對外開放的程度較低﹔三是服務型經濟質量低。“一高”主要是指服務價格高。服務業市場開放潛力巨大。以健康服務業為例，估計到2020年，我國健康服務業的市場規模將達到10萬億元人民幣左右。

　　數據顯示，2014年全球服務貿易增長6%，而貨物貿易僅增長0.8%，服務貿易已成為新一輪全球化、雙邊多邊貿易自由化進程的焦點。與此同時，國內消費結構升級帶動了服務貿易與服務投資需求的快速增長。因此，我國新階段的開放戰略是推進以服務貿易為重點的開放轉型，即從以工業市場開放為重點的“一次開放”向以服務貿易為重點的“二次開放”轉型。服務業市場開放的重點任務有三項：一是打破各類不合理的行政壟斷和市場壟斷，二是以服務業為重點有序實現對外開放，三是加快服務業市場的雙向開放。

　　適應需求，加快服務業發展面臨一些重大課題：

　　———解放思想，適應全社會服務型消費需求。以教育為例，國家在普及義務教育、提高教育質量的同時，也要重視滿足全社會多元的、個性的教育需求。

　　———創新體制和政策。針對國有資本、社會資本投資醫療、教育等服務業領域，應採取統一的政策。針對服務業領域不同資本的投資，在行業標准相同的情況下，在政策方面應當做到“一視同仁”。

　　———提高政府對公共服務類產品的購買力度。盡管我國2003年就開啟了政府購買公共服務的進程，但由於公共服務體制創新滯后，在傳統事業單位體制下，政府購買公共服務發展相當緩慢。到2020年，爭取服務類採購佔政府採購的比重從2014年的11.2%提高到30%左右。

　　———加大市場監管力度。建議：一是應盡快出台服務業各行業的相關監管標准﹔二是進一步明確界定中央和地方權責邊界﹔三是推進審批權和監管權的分離，保証監管的獨立性、專業性和有效性﹔四是充分發揮服務業行業組織的獨特作用。

　　從“一次開放”向“二次開放”轉型

　　當前，世界范圍內各種類型的貿易保護主義大部分都涉及服務貿易領域。服務貿易開始成為擴大開放、經濟一體化、全球化的焦點。另一方面，服務貿易又是一個突出短板。2014年，全球服務貿易總額佔世界貿易總額的比重為20.6%，而我國僅為12.3%。我認為，推進以服務貿易為重點的開放轉型，既是擴大開放的重大舉措，又是我國進入大轉型時代轉型發展的內在要求，必須落實好一系列重大任務：

　　———以“一帶一路”為總抓手，擴大自由貿易網絡。我理解“一帶一路”大戰略，應扮演好三大角色：一是以基礎設施為依托﹔二是以服務貿易為重點﹔三是以建立自由貿易區網絡為目標。因此，應當在擴大基礎設施建設和產能合作的基礎上，推進沿線自由貿易區網絡建設，構建不同類型的自由貿易形式。

　　———以服務貿易為重點，打造國內自貿區升級版。目前，上海等四個自貿區在擴大開放中起了重要作用，但其作用還遠未發揮出來。比如，自貿區的122項負面清單有80余項是限制服務貿易的。因此，應加大國內自貿區在服務貿易方面的先行先試，真正起到擴大開放的先行者作用。

　　———以盡快建立中歐自貿區為重點，推進雙邊、多邊自貿區建設。中歐是全球重要的經濟體，歐盟的經濟增長需要中國的大市場，且迫切性在日益加大。如果能夠建立中歐自貿區，形成中歐一體化的服務業大市場，估計當年中歐服務貿易總額將達到2000-2200億歐元，佔中國服務貿易總額的比重將由13.2%提高到20%左右，成為歐盟經濟發展的重要推動力。

　　在新的背景下，中歐自貿區建設可分三步走，第一步：2016年，促使歐盟承認中國市場經濟地位﹔第二步：2017年，達成中歐投資貿易談判協定，並同時達成原則性自貿協定，因為現在的投資談判已經涉及部分服務貿易的內容﹔第三步：到2020年，爭取全面建立中歐自貿區，進而對中國經濟轉型、中歐關系及世界經濟治理格局產生重要影響。

　　我國經濟轉型正處於關鍵時期，適應經濟轉型的大趨勢，要客觀判斷經濟轉型的挑戰主要落在供給側，實質性推進供給側結構性改革，實現經濟發展方式轉變的突破。