別把取消農業戶口當成“被農轉非”

　　日前，北京市關於《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出台。北京將取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。據不完全統計，截至目前，包括北京在內已經有30個省份出台戶籍制度改革方案，各地普遍提出取消農業戶口與非農業戶口性質區分。

　　各地普遍提出取消農業戶口與非農戶口的性質區別，客觀上順應了城市化、城鄉一體化的發展趨勢，拆除了城鄉身份的壁壘，使得行政區域內的人口統一為居民，促進了身份的平等。其實，戶口本上不再出現“農業”與“非農”的字眼，只是技術層面上的問題，並不是什麼難題事，真正的難題還是在於如何廓清長期以來捆綁在戶籍上的不同利益。

　　過上城裡人一樣的生活，是農民多年來的夢想。在傳統的戶籍制度下，城裡人在教育、醫療、住房、就業等方面，有著更優的政策設計，享受有不同的福利。因此，一度以來“農轉非”是農村人的夢想。不過，隨著經濟的快速發展，城鄉的差別正在縮小，戶籍分配資源的功能也正在弱化。與此同時，農村戶籍上附著的土地、宅基地等價值正在凸顯，特別是在城市化過程中，通過拆遷，可以獲得更多的收益。

　　如此語境下，農村人對戶籍的選擇是糾結的。於是出現了寧可人在城裡生活，也不願意“農轉非”將戶籍遷到城裡的普遍現象，甚至還出現了“非轉農”的逆城鎮化潮流。也正是因為如此，取消農業戶口，容易讓人解讀為讓農村人集體的“被農轉非”。但其實，取消農業戶口恰是針對農村人不願意“農轉非”，為推動戶籍改革的折中辦法。其意義在於，實質性取消戶籍對利益的捆綁，同時，也讓農村人真正有了“魚與熊掌兼得”的機會。

　　當然，取消農業戶口暫不會改變現在的利益格局，畢竟戶籍改革還需要教育、醫療以及農村經營、土地等系列改革聯動。因此，取消農業戶口后，最重要的是要讓農村土地與農民財產權益、利益得到充分的保障與保護，讓他們吃上“定心丸”。同時，要加快戶籍制度改革、農村產權制度改革﹔做好土地承包確權、宅基地與住房不動產登記工作﹔明晰集體收益分配權利。這樣才能割斷戶籍利益對農民的捆綁，實現取消農業戶口的真正意義。

　　（作者單位：湖北省嘉魚縣政協）