政府職能要轉得出、接得住、接得好

　　自2014年6月開始，陸續轉移12個職能部門的59項職能給7個行業協會，浙江省天台縣政府在簡政放權上下了決心，見了實效。我兩年多來一直跟蹤這項改革，感覺有3個方面的明顯成效：一是政府實現了“瘦身”﹔二是原先形同虛設的行業協會激發了活力，獲得了新生﹔三是促進了該縣工業產業提質增效發展。2015年，天台縣實現規模以上工業增加值45.7億元，同比增長8%﹔工業性投資78.3億元，同比增長34.1%。今年上半年，工業性投資42.4億元，同比增長37.8%，在浙江省工業強縣綜合排名上升10個位次。

　　政府如何把“不該管”和“管不好”的事放給社會組織，社會組織如何積極有效地承接政府轉移的職能，使政府的職能轉變、簡政放權真正落地，是全面深化改革進程中的一個重要課題。

　　自2013年起，結合“四張清單一張網”的改革，浙江一些地方開始推動商會協會承接政府職能轉移工作。除了天台縣，2013年11月，溫州市政府舉行簽約儀式，6個政府部門正式將8項政府職能轉移給溫州市鞋革行業協會。2014年8月1日，溫州市甌海區汽摩配行業協會和建設行業協會與7個行政部門簽署協議，承接25項職能。

　　政府職能向社會組織轉移是一項新的改革實踐，在推進實踐中並非一帆風順。結合一些沿海地區的探索實踐，我覺得無論在政府層面還是在社會組織層面，都不同程度存在著困惑和問題。

　　從政府層面來說：一是“腸梗阻”，部分政府職能部門的領導與執行人員思想不統一，影響了工作的推進﹔二是不願意，職能轉移涉及職能部門的利益調整，相應的財政預算與人員編制也要做出改變﹔三是“甩包袱”，專門選擇將事務性工作轉給行業協會去開展，卻不配給相應的資金與職能。此外，還存在著哪些職能可以轉移、承接之后怎麼監管、上級部門不認可怎麼辦等具體難題。

　　從社會組織來看，目前自身建設還比較薄弱，人才缺乏，經費拮據，在承接政府職能時存在無所適從、患得患失、能力不足等問題。一些商會協會不知道政府哪些職能可以轉移出來，不知道該如何去承接職能，還擔心政府有關部門把一些自己本來就不想做的、費時費力的事轉出來，而企業和協會商會真正希望的那些職能轉不出來。

　　為此建議：

　　黨委、政府大力支持，確保政府職能轉得出。黨委、政府要下大決心，搭建強有力的工作機構，按照“能轉則轉”的原則，逐步將輔助性、技術性和服務性的行政事項，轉移給社會組織。

　　加強社會組織的能力建設，確保接得住。要進一步完善社會組織的內部治理結構，健全規章制度，加強人才培育，打造社會組織“升級版”，使其更好地服務經濟社會發展。

　　三是完善社會組織的監管機制，確保接得好。要建立和完善社會組織承接政府職能轉移的評估制度、信息公開制度和聯合監管制度，做到公開規范運作，使社會組織更好地履行職能。

　　（作者系浙江省政協委員、浙江省工商聯副主席）