2016商事制度改革再提速 超10省份啟動“五証合一”

2015年商事制度改革經歷攻堅之年，同時也交出了漂亮的成績單。今年2月國家工商總局局長張茅曾表示，2016年商事制度改革在簡政放權、放管結合和優化服務這3項工作中都會有新的措施。即將邁入9月，今年商事制度改革的任務完成情況如何？已展開的改革工作中有何亮點？

工商注冊進一步便利化

超過10省份啟動“五証合一”制度改革

作為商事登記制度的一項重大改革，“三証合一、一照一碼”改革自2015年10月1日起全面實施，把過去的營業執照、稅務登記証和組織機構代碼証合成一個營業執照，有效地節省了企業的注冊成本。2015 年全國新登記企業443.9萬戶，同比增長21.6%，平均每天新登記企業1.2萬戶，創歷史新高。

今年下半年商事制度改革再提速，國務院辦公廳於7月5日發布了《國務院辦公廳關於加快推進“五証合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（以下簡稱《通知》）。根據《通知》，10月1日起將在全國全面推行營業執照、組織機構代碼証、稅務登記証、社會保險登記証和統計登記証“五証合一”登記制度。這意味著“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式將全面實行，申請人辦理企業注冊登記時隻需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，企業辦理証照速度將得到顯著提升。

不少地方都把商事制度改革作為深化改革、簡政放權的先手棋。據國家工商總局統計，全國有18個省（區、市）已經在前期開展了“五証合一”或“多証合一”登記制度改革的試點工作，為今年10月1日起全面實行“五証合一”登記制度改革奠定了良好基礎。

2015年7月1日起，浙江在全國率先全面實行了“五証合一”。此外，尚未全面實施“五証合一”的省份中，不少也已開展相關試點工作。據記者梳理，包括浙江在內，目前全國有超過10個省（區、市）啟動了“五証合一”登記制度的實施工作。

其中，廣東、河北、湖南、吉林等地2015年已經在個別地區展開“五証合一”改革試點工作。2015年7月1日，廣東深圳市發出首張“五証合一”新版營業執照。而河北赤城縣、湖南長沙市和吉林全省也分別在去年8月、9月和10月拉開了“五証合一、一照一碼”登記制度改革的帷幕。

今年6月，寧夏、內蒙古和貴州的相關改革工作也相繼啟動，分別在銀川市、呼和浩特市和福泉市頒發了首張 “五証合一、一照一碼”營業執照。

8月1日，遼寧的丹東、鐵嶺、盤錦三個城市同步啟動了“五証合一”改革試點工作。隨后，山東青島西海岸新區在8月中旬啟動了“五証合一、一照一碼”工作。

記者同時發現，啟動實施“五証合一”的各地，對於“五証”的理解並不完全一致。從登記模式上看，包括長沙市在內的多數試點地區實現了國務院要求的“五証合一”，即在“三証合一”（營業執照、組織機構代碼証、稅務登記証）的基礎上，納入了社保登記証和統計登記証。但也有部分試點地區的“五証合一”登記模式納入了其他証照，如吉林省全省和深圳市納入了社保登記証和刻章許可証，沒有統計登記証。

除了以上10個省份已啟動“五証合一”改革，福建平潭自貿區也針對外資企業登記實行“五証合一”，在“三証”之外納入外資批准企業証書和公章刻制備案証明。此外，一些地區還實行了“多証合一”改革，如廣東江門市8月15日發出了全國首張“九証合一”營業執照。

企業信用約束機制建設加快

爭取年底完善“全國一張網”

改革開放以來，中國一直沒有建立起完整的企業誠信考核體系。針對這一情況，商事制度改革提出由工商總局牽頭建設“全國一張網”，也即國家企業信用信息公示系統，以此加強對企業的監管，改變過去管理企業主要靠前置審批而非事后監管的思路。“建立國家企業信用信息公示系統”的任務也被寫入了今年的政府工作報告裡。

“全國一張網”將所有企業的相關信息歸集到企業的名下，如企業登記的基本情況，比如法人代表、出資規模等信息，以及企業的行政許可、行政處罰等，以強制企業重視誠信的力量。

張茅今年2月在國務院新聞辦的發布會上表示，完善全國企業信用信息公示系統是今年商事制度改革最重要的工作。

該公示系統兩年前已經開始建設。據張茅介紹，從去年抽查的結果看，有275萬戶企業納入了經營異常名錄，佔到了整個企業總數的12.8%。企業改正自己的違法行為后就可以從經營異常名錄中移出。

近期接受鳳凰衛視採訪時張茂還強調，政府會對企業在該系統中自行公示的內容進行“雙隨機抽查”，一方面政府通過搖號隨機抽查企業，另一方面檢查人員也是隨機產生的。這使得每個企業“頭上吊著一把寶劍”，“信用叫守信企業處處暢通，失信企業處處受阻。”

國家工商總局7月公布的相關數據顯示，全國企業信用信息公示系統已得到社會廣泛運用。截至6月30日，累計訪問量達185億人次，累計查詢量78.5億人次。目前，全國平均每天有4000萬人次登錄企業信用信息公示系統進行查詢。信息共享和聯合懲戒工作發揮積極功效，工商和市場監管部門累計向其他部門提供數據35億條，配合最高人民法院限制“老賴”擔任公司各類職務共計4.2萬人次，企業信用約束作用逐步顯現。

張茅表示，目前全國企業信用信息公示系統目前的推進速度較快，爭取到2016年底使這個體系跟各省銜接，真正完善起來。

工商登記門檻再降低

今年再取消1/3前置審批事項

今年5月國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議指出，簡政放權是供給側結構性改革的重要內容，下一步要繼續削減工商登記前置審批事項。

根據今年6月發布的《工商總局關於調整工商登記前置審批事項目錄的通知》，當前的工商登記前置審批事項目錄共包括34項內容。商事制度改革以來，已取消了40項工商登記前置審批事項，將152項工商登記前置審批事項調整或明確為后置審批事項。

張茅曾表示，最初的改革是工商系統的自我革命，推進速度快、效率高﹔而進一步深化改革，要大幅減少政府部門的前置、后置審批，涉及許多部門管理方式的改革，難度要大得多。他介紹，工商將會同有關部門繼續大力削減工商登記前置審批事項，今年再取消1/3，同步取消后置審批事項50項以上。

《美國新聞與世界報道》在2016年初發表了“2016年最好國家的報告”，中國排在17位。同時該雜志還提到中國是全球最適合創業的地方。根據世界銀行營商環境報告顯示，商事制度改革這兩年，中國營商環境排名每一年提升6位，2015年底，在189個經濟體當中排名84位。

國家工商總局7月發布的相關數據也體現出，商事制度改革與創業創新政策形成疊加效應，激發了百姓投資創業的熱情：今年上半年，全國新設市場主體783.8萬戶，比去年同期增長13.2%，平均每天新登記超過4萬戶﹔今年前6個月平均每天新登記企業1.4萬戶，而2015年是每天1.2萬戶，改革前是每天0.69萬戶。這表明，我國經濟依然蘊藏著巨大的發展潛力，改革依然蘊藏著巨大的發展動力。