阻止貧困現象代際傳遞功在當代利在千秋

　　貧困問題是當今世界面臨的嚴峻課題，更是發展中國家及其國民關注的焦點問題。我國在反貧困方面取得了舉世公認的成就，但不必諱言的是，我們仍然有一定比例的城鄉低收入群體在教育、就業、收入和發展機會等方面出現了貧困代際傳遞現象。這是一種值得高度重視的貧困現象，也是迫切需要採取有效行動加以解決的現實難題。黨和政府高度重視貧困人口的代際傳遞問題，習近平總書記明確指出：“阻止貧困現象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事”。在2015年召開的中央扶貧開發會議上，習近平再次強調：要堅持精准扶貧、精准脫貧，重在提高脫貧成效。貧困人口代際傳遞不僅被認為是長期貧困的主要特征和主要原因，而且還被認為是治理貧困的關鍵一環。因此，進一步完善相關政策體系，明晰緩解的基本路徑，對於緩解貧困人口代際傳遞具有重要意義。

　　逐步建立健全公正、有效的扶貧制度，從根本上解決貧困人口代際傳遞難題。隨著我國國民經濟和政府財力的日益雄厚，從根本上解決貧困人口代際傳遞問題將越來越取決於相關制度和社會政策設計的公正與有效性。因此，在推進城鄉一體化的社會保障制度建設、深化收入分配制度改革並確保分配公平正義，在促進不同地區、區域之間以及不同社會階層與群體之間的基本公共服務均等化供給等方面，國家應進一步完善各項制度和社會政策的頂層設計，盡可能消除一切制度安排的歧視性規定，並盡可能對貧困家庭、貧困人口和社會弱勢群體實行必要的制度性照顧和政策性傾斜，以保証形成脫貧的政策支持體系以及脫貧后不返貧的政策干預體系。如進一步強化收入二次分配的調節功能，構建城鄉基本公共服務均等化的供給體制，為貧困人口的自主發展提供公平正義的制度保障等。

　　積極調動和整合各方面公共資源、社會資源與市場資源，為解決貧困人口代際傳遞提供立體保障機制。貧困人口代際傳遞問題產生的一個重要原因是他們缺乏各種信息和資源，從而在競爭中處於弱勢地位。因此，強化社會資源的動員機制，助推社會資源參與反貧困，對於解決貧困人口代際傳遞具有重要意義。特別是，制訂與完善社會政策體系，將公共資源、社會資源與市場資源有機整合起來，使三者在解決貧困人口代際傳遞過程中相得益彰，實現利益最大化，成為迫切的任務。要針對貧困人口代際傳遞的特征，在進一步加大政策扶持力度、資金投入力度的同時，形成產業扶貧、金融扶貧、技術扶貧、信息扶貧、教育扶貧、就業扶貧、文化扶貧等解決貧困人口代際傳遞的多層次的資源支撐和保障機制。要進一步整合公共資源、社會資源與市場資源，幫助貧困家庭接受教育、技能培訓，使貧困家庭通過參加工作、外出務工、投資創業等多種渠道擺脫貧困。

　　著重改善貧困地區的教育條件，為解決貧困人口代際傳遞提供智力支持。一段時期以來，我國在改善貧困地區教育條件方面投入巨大，實現農村義務教育階段學生學雜費全免，財政性教育經費支出佔GDP比重逐年增長。但是，貧困地區教育落后，人才匱乏，貧困人口文化素質較低，掌握和應用先進科學技術的能力弱，已經成為貧困人口代際傳遞的重要原因。由於貧困人口子女接受教育的機會、發展的機會均少於社會平均水平，這就使得下一代脫離貧困境遇的機會也大為減少。特別是，我國城鄉之間、地區之間的差距較大，能夠享受優質教育資源的貧困孩子比例仍較低，且隨著發達地區孩子受教育程度持續提升，貧困家庭子女與發達地區孩子的差距被無形中拉大。教育扶貧既可扶知，又可扶智，還能扶志，是最具有持續效力、也是從根本上斬斷貧困人口代際傳遞鏈條的精准扶貧舉措。因此，要進一步改善貧困地區的辦學環境，加強貧困地區的教學基礎設施建設﹔改善區域性的教育發展困境，推動教育資源更精准地向貧困地區傾斜﹔中央和地方各級財政應進一步加大對貧困地區教育的投入力度，進一步投入教育增量資金﹔加強貧困地區的教師隊伍建設，全面提高教師的師德水平和能力素質，通過改善教師生活待遇和榮譽獎勵等措施推動優秀教師向貧困地區流動﹔開展職業技能教育，提高貧困地區職業教育對接能力，遏制就業領域中有損公平的現象，促進貧困地區人口的就業。教育扶貧是長遠的、可持續的、根本性的扶貧，一個人隻有接受了良好的教育，通過自己的學識和努力找到一份好工作，才能解決一個家庭的貧困問題，阻斷貧困人口的代際傳遞。

　　努力重構貧困人口、貧困家庭的社會關系和社會網絡，為解決貧困人口代際傳遞營造良好的社會外部條件。由於受自身條件以及外部因素的影響，貧困家庭和人口貧困的社會關系和社會網絡基本上局限於以血緣、親緣和地緣關系為紐帶建立起來的較為狹隘的圈子裡，社會網絡資本嚴重匱乏。在現代信息和網絡社會背景下，以業緣、信息和網絡為紐帶建立起來的現代社會關系和社會網絡，已成為人們日常交流的主要形式。貧困家庭和貧困人口傳統的社會關系和社會網絡使他們越來越處於弱勢地位。因此，重構貧困人口、貧困家庭的社會關系和社會網絡，對於解決貧困人口代際傳遞問題至關重要。要進一步引導貧困人口、貧困家庭參加各類互助組織、非營利組織，使他們擴展獲得各類信息和資源的途徑和方式﹔鼓勵各類互助組織、非營利組織到貧困人口、貧困家庭中開展活動，為他們獲取異質性信息和資源提供渠道﹔積極構建貧困人口、貧困家庭的社會網絡服務平台建設，拓寬他們與社會各階層間的溝通渠道。

　（作者：張賽群 湯兆雲 華僑大學公共管理學院教授）