中紀委13次向網友解釋如何適用黨規 明確執行尺度

　　中紀委網站“回復選登”陸續推出針對普遍性問題的官方解答，不但是對反腐敗熱點問題的回應，也使黨規有了權威性的解釋，旨在大家對黨規條文背后的精神實質形成共識，接受黨紀黨規，形成自我約束

　　□　本報 　　陳 　磊

　　□　本報實習生 陳佳韻

　　近日，中央紀委監察部網站紀律審查欄目發布消息，甘肅省林業廳原黨組成員、省綠化委員會辦公室原副主任陳浩文被開除黨籍，其違紀原因之一是“對抗組織審查”。

　　《法制日報》逐一統計中央紀委監察部網站紀律審查欄目通報的信息發現，2015年，共有43名黨員領導干部“干擾、妨礙組織審查”或“對抗組織審查”﹔2016年以來，截至8月18日，已有83名黨員領導干部被通報對抗組織審查，超過去年總和。

　　那麼，紀律檢查機關是如何認定“對抗組織審查行為”的呢？

　　對此疑問，中央紀委監察部網站“回復選登”欄目用“以案釋法”的形式進行了解答，所舉的例子，是某市原市委書記肖某。

　　《法制日報》統計顯示，今年以來，“回復選登”欄目一共發布了13次信息，向網友解答了問責條例、紀律處分條例等黨規條款的適用疑問。

　　執紀案例對應黨規條文與現實

　　“回復選登”欄目通報稱，2016年1月，某市原市委書記肖某因收受他人房產被組織調查。

　　在此之后，肖某為掩蓋其嚴重違紀問題，與其家屬商量，將該房產抓緊出售。除此之外，肖某還多次向有關私營企業主(曾向肖某行賄)打探組織是否找他們談話核實，並與相關人員串供，簽訂虛假借款協議，將部分贓物轉移至親友處藏匿。

　　同年4月，肖某被組織立案審查。

　　該期“回復選登”的主體，是中央紀委案件審理室鐘紀晟。

　　鐘紀晟給出的分析意見是，肖某身為黨員領導干部，為掩蓋其嚴重違紀問題，打探消息、訂立攻守同盟、轉移贓物，甚至偽造証據，依據今年1月1日實施的《中國共產黨紀律處分條例》第五十七條之規定，其行為構成對抗組織審查行為。

　　近年來，部分黨員干部在實施違紀行為后，特別是其違紀行為開始被組織調查后，往往實施對抗組織審查行為。

　　鐘紀晟發現，實踐中出現較多的是，被審查人在與其存在權錢交易關系的人員接受組織調查后，通過轉移贓款贓物、訂立攻守同盟、組織相關涉案人外逃、打探案情等方式，企圖逃避組織調查。

　　接下來，鐘紀晟從對抗組織審查行為的定性、把握對抗組織審查行為的時間節點、如何區分對抗組織審查行為和黨員正常行使申辯權利等方面進行具體分析。

　　《法制日報》統計顯示，在13次“回復選登”中，共有3次是“以案釋法”，回答了如何認定處理“不按規定報告個人有關事項行為”“對抗組織審查行為”“違規興建樓堂館所行為”。

　　對此，中國礦業大學(北京)廉政研究中心執行副主任劉金程的理解是，《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律准則》修訂之后，增加了許多新內容，針對新增規定如何理解以及具體適用時的尺度把握，迫切需要具體操作方案。

　　北京科技大學廉政研究中心副主任宋偉分析認為，通過案例解釋黨規，加深了大家對黨規的直觀理解。

　　“也說明黨規在實踐中的應用已經得到了強化。”宋偉向《法制日報》表示。

　　劉金程告訴《法制日報》，以案例的方式解釋黨規條款，可以很快對應現實情景，知道某一條款對應的是哪一類違紀行為，既便於廣大黨員干部用紀律的尺子衡量自己，也便於紀檢機關適用於執紀。

　　劉金程認為，再者，中紀委通過官網公布帶有普遍性的典型案例，也向社會傳遞了一個信號，那就是對潛在違紀者進行警示。

　　使黨規有權威性解釋形成共識

　　中紀委相關負責人曾表示，開設“回復選登”專欄是為更好地回應社會關切，及時解答和展示廣大網友在中央紀委監察部網站“廉政留言板”提出的關於黨風廉政建設和反腐敗工作的意見建議和問題咨詢。

　　例如，《中國共產黨問責條例》頒布后，網友“船長”問道：該條例第七條規定的組織調整、組織處理的含義是什麼，包括哪些措施？

　　今年8月15日，中央紀委研究室答復稱：組織調整與組織處理都屬於職務調整范疇。該條例採用“組織調整或者組織處理”的表述，兼顧了不同情節，更為完整准確，為各地區各部門各單位結合實際進行問責留下了空間。

　　網友“那都不是事兒”也問，該條例第七條規定，對黨的領導干部的問責方式包括通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分。通報的影響大於誡勉，為什麼在誡勉之前？

　　今年8月8日，中央紀委研究室答復稱，2015年6月中央組織部印發的《關於組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》第十九條規定，受到誡勉的領導干部六個月內不得提拔或者重用。而通報則沒有影響期。因此，誡勉的影響比通報要嚴重。

　　《法制日報》統計顯示，在今年以來的13次“回復選登”中，總計回復了10名網友的問題(6次直接點出網友網名，4次沒有點出網友網名)。

　　中紀委直接回復網友提問，與網友互動，在宋偉看來，充分反映了黨規制度執行的透明性和公開性，回應網友關切，提高制度的宣傳效果和執行效果。

　　根據“回復選登”內容分析發現，在13次“回復選登”中，有4次是解釋《中國共產黨問責條例》相關條款，有7次是解釋《中國共產黨紀律處分條例》相關條款。

　　比如，有網友問，怎樣操辦婚喪喜慶事宜才不算違規？

　　中央紀委法規室認為，根據《中國共產黨紀律處分條例》，相關規定重在強調，除利用職權以外，利用職務所形成的影響操辦婚喪喜慶事宜也是禁止的，以體現全面從嚴治黨要求。

　　“應當指出，禁止黨員利用職權或者職務上的影響操辦婚喪喜慶事宜，或借機斂財或者有其他侵犯國家、集體和人民利益的行為，並不是禁止傳統民俗。隻要注意黨員，特別是黨員領導干部形象，注意可能在群眾中造成的不良影響，搞簡朴、正常的婚喪喜慶事宜，一樣體現傳統民俗。”回復中表示。

　　“回復選登”如此解釋黨規的意義何在呢？

　　宋偉認為，這是解釋黨規黨紀的創新之舉，更加容易引起大家的注意力，對於落實黨規具有十分積極的影響。

　　劉金程分析說，《中國共產黨紀律處分條例》1月1日開始實施，《中國共產黨問責條例》7月8日開始實施，“回復選登”欄目通過回答網友疑問，使得黨規的條文更加具體化，便於廣大黨員干部理解。

　　在劉金程看來，“回復選登”陸續推出針對普遍性問題的官方解答，不但是對反腐敗熱點問題的回應，也使黨規有了權威性的解釋，旨在大家對黨規條文背后的精神實質形成共識，接受黨紀黨規，形成自我約束。

　　“通過不敢腐、不能腐機制建設，最終實現外在的黨規黨紀內化於心，發自內心不想腐敗。”劉金程這樣向《法制日報》分析說。