國企改革：步入深水區 須啃硬骨頭

主業不突出 管理效率低 體制存障礙

當前，國企改革進入攻堅階段，無論是中央企業還是地方國企都結合實際制定了改革措施，並取得了一定進展。但值得注意的是，由於國企體制和機制性問題已經成為深化改革的重大障礙，國企深化改革面臨諸多問題和挑戰，需要下定決心啃“硬骨頭”，切實強化擔當精神，才能促使國企在激烈的市場競爭中拼搏進取，不斷發展壯大——

前不久召開的全國國有企業改革座談會，為下一步深化國企改革指明了方向，明確了任務。“座談會重申國有企業的地位和作用，把目標定在創新體制機制與制度上，要求在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得新成效。”中國企業研究院首席研究員李錦說，這是在頂層設計階段完成、改革實施階段到來時發出的重要信號，意義特殊，是對國有企業改革的再一次動員。

改革取得一定進展

日前，國資委、財政部公布《企業國有資產交易監督管理辦法》，明確企業產權轉讓和增資必須經過國資監管機構審核，因產權轉讓或增資致使國家不再擁有所出資企業控股權的，必須由國資監管機構報本級人民政府批准。該管理辦法的公布有利於防止國有資產流失，對產權交易的重大決策管理提供了准則。

自去年《中共中央 國務院關於深化國有企業改革的指導意見》出台后，目前已相繼制定出台13個專項改革意見或方案，還有９個文件正在履行相關程序，相關配套文件即將全部制定完成，密集出台。這些文件基本搭建起了國企改革的主體框架。

據國務院國資委主任肖亞慶介紹，國務院國資委取消下放21項監管事項，宣布廢止和失效33件規范性文件﹔在中糧集團有限公司、國家開發投資公司2家中央企業開展國有資本投資、運營公司試點，24個省級國資委改組組建50家國有資本投資、運營公司。目前全國國有及國有控股企業改制面超過80％，中央企業及子企業改制面超過90％，85家中央企業集團層面已建立規范董事會，寶鋼集團有限公司、中國節能環保集團公司等５家中央企業開展了落實董事會選聘高級管理人員、業績考核和薪酬管理等職權試點。國有資本更多向關系國家安全和國民經濟命脈的行業和領域集中，國有資產在軍工、電信、民航、能源等重要領域佔比達到90％以上。

各地結合實際也制定了改革措施。上海市以國際集團、國盛集團為主搭建國資流動平台，兩家平台公司累計持有股權設計資產總額約500億元，盤活資本近400億元。上港集團、上汽集團、上海建工等先后實施各類股權激勵43項。重慶市以市場化方式去除無效供給，並設立了國企改革穩定專項資金。引導資本布局戰略性新興產業，增加有效供給。

諸多問題仍需正視

值得注意的是，國企去年以來利潤下滑較多，除了客觀因素，更多還是企業自身的問題。

一是隨著經濟下行壓力加大，虧損企業扭虧增盈，化解過剩產能，處置“僵尸企業”等任務十分繁重。二是主業不突出、投資分散、同質化經營，大而全、小而全的問題比較突出。三是管理層級多、法人鏈條長、管理效率較低。四是勞動人事分配三項制度改革還不到位，冗員過多，市場化選人用人和激勵約束機制尚未完全建立。五是“三供一業”分離移交，管理企業、辦醫療和教育機構、退休人員實行社會化管理，以及廠辦大集體改革還有大量工作要做。

此外，在黨建方面，一些企業紀律鬆弛，存在黨的領導弱化問題。國企改革的進展也存在不平衡問題。央企母公司層面改革步伐相對緩慢。

當前，國企體制性、機制性問題已經成為深化改革的重大障礙，主要集中體現在企業市場主體地位尚未真正確立，活力不足，包括政企不分、政資不分，管理錯位、越位、不到位等問題。這些問題的產生源於改革還不到位。有的放不開手腳，怕失誤怕擔當責任，有多一事不如少一事的心理﹔有的則因為改革能力欠缺，推動改革思路窄、措施少。

國企改革關系到黨的執政基礎，必須進一步增強改革的緊迫性。當前，國有企業改革已經進入深水區和攻堅期，適應經濟發展新常態，加快供給側結構性改革力度，推進中央企業深化改革“瘦身健體”，需要啃的都是“硬骨頭”，要把思想和行動統一到黨中央國務院的決策部署上來，切實強化擔當精神，促使國有企業在激烈的市場競爭中拼搏進取，不斷發展壯大。

結合實際選擇突破口

今年是國企改革的落實年。下半年9個配套文件即將全部出台，國企改革也將進入由設計到施工的攻堅階段。

國企改革是一個非常復雜的系統工程，如何在重要領域和關鍵環節取得突破？有關專家建議，改革的根本目的還是發展生產力，不能為改而改，還是要結合實際選擇各自的突破口和切入點，更好地釋放改革對促進發展的巨大推動作用。但無論選擇什麼突破口和切入點，都要圍繞如何增強活力、優化布局、提質增效、防止流失和加強黨建來深化改革。

搞好國有企業關鍵在激發企業活力。必須遵循企業規律，使國企成為真正的市場主體。而增強活力的前提是簡政放權，落實屬於市場主體的權力。目前，推進國資監管機構職能轉變的改革正在穩步推進，國資委監管權力清單和責任清單將理清。相關部門也將進一步減少審批，為企業鬆綁。

中央要求國有企業要在推進供給側結構性改革中發揮帶動作用。去年6對12家中央企業重組，今年正在加大力度，加快戰略性重組，通過創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批來優化布局。對於國家戰略需要、央企有優勢的產業和戰略性新興產業，比如航空航天、核電、高鐵、新能源、新材料、智能電網等，將加大投入力度。對於央企長期虧損和資不抵債的低效無效資產，加大處置力度，積極化解過剩產能。

此外，國企提質增效迫在眉睫。必須大力推進創新發展、瘦身健體和降本增效，加快解決歷史遺留問題。

國有企業的試點是今年改革的重要任務，也是改革的重要方法，試點能不能邁開步子，趟出路子，決定著國有企業改革的成效。可以預見的是，隨著“十項改革試點”加快，企業試點將全面推開。（記者 李予陽）