中央深改小組上半年六次會議描繪2016改革路線圖

　2016年5月23日至25日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在黑龍江考察調研，強調深化改革開放優化發展環境。 新華社記者 蘭紅光 攝（資料圖）

自2014年中央全面深化改革領導小組（下簡稱“深改小組”）會議首次召開以來，今已步入第三個年頭。習近平總書記在今年1月召開的深改小組第二十次會議上，對全面深改頭3年做出了生動總結：“全面深化改革頭3年是夯基壘台、立柱架梁的3年，今年要力爭把改革的主體框架搭建起來”。

綜合今年上半年召開的六次深改小組會議，不難發現，改革的主體框架搭建已經日漸明朗，日趨加快。記者觀察到依法治國、反貪防腐和經濟體制改革是今年上半年會議的重點，此外對扶貧、生態、教育等也有不同程度推進。

改革的步伐加快、力度加大，通過簡單的數據對比就能獲得直觀感受。深改小組在2014年上半年共召開3次會議，2015年上半年共召開5次會議，今年上半年已召開6次會議。

不僅一月一次的召開頻率逐步成為“慣例”，且每次會議討論議題的平均數也有明顯增長。根據新華社發布的消息統計，這三年，每年的單次會議平均審議通過的文件數由不足5項到接近6項，今年變為接近7項。

此外，會議所著力解決的問題在搭建的框架基礎上，也更加注重“血肉”的充實。《意見》甫一通過，相應措施就緊跟出台，確保了行進中高效的改革節奏。

依法治國繼續成為深化改革的發力重點

依法治國領域的改革一直是深改會議的重頭戲，在前19次會議中相關議題討論多達1/4。

1月11日，《關於完善國家工作人員學法用法制度的意見》在第二十次會議上通過。4月初，中組部、中宣部、司法部、人社部四部門聯合印發了這一意見，對完善國家工作人員學法用法制度作出全面部署。今年的深改小組會在“用人”問題方面也有突破。法律顧問制度、法官檢察官逐級遴選制度等重大改革應運而生。

3月22日，第二十二次會議上，《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》、《關於建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》等審議通過。4月18日，第二十三次會議審議通過了《保護司法人員依法履行法定職責的規定》，明確對干擾阻礙司法活動、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為，要依法從嚴懲處。

十八屆四中全會《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調要推進以審判為中心的訴訟制度改革，今年第二十五次會議審議通過的《關於推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》也將之付諸實際。

公安機關職權管理、規范執法也是依法治國的重要組成部分，《關於規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》、《關於深化公安執法規范化建設的意見》在今年上半年的深改小組會議上審議通過。

反貪防腐守護清明政治生態

黨風廉政、反腐敗斗爭作為社會關注度高的問題一直以來也是深改小組所重視的。2014年第七次會議審議了《關於加強中央紀委駐派機構建設的意見》，強化監督執紀問責的紀檢職能。2015年第九次會議提出紀檢體制改革的三舉措，繼續深化紀律體制改革，著力打造一支紀檢監察干部的“鋼鐵部隊”。

今年，全面深改在反貪防腐上除了運用紀檢監察的“巡視之眼”，更加注重對貪腐問題的正面審視、根源切除。保護舉報人制度為反腐舉報定制“保護傘”,對領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企的規定劃明“紅線”，這些都表明黨建紀檢工作正在縮小問題口徑，確保制度的針對性和可操作性。

《關於保護、獎勵職務犯罪舉報人的若干規定》在第二十次會議上通過后，引起社會各界極大關注。

4月，最高人民檢察院、公安部、財政部聯合下發了這一規定。最高檢法律政策研究室主任萬春介紹，此次出台的規定其中一大亮點就是對顯性報復和隱性報復都作了列舉規定，明確十種“打擊報復”情形。中國政法大學教授卞建林認為，此次規定增強了可操作性，有利於對舉報人合法權益進行更為全面的保護。

第二十三次會議對規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為，作出進一步試點部署。記者梳理報道發現，繼上海先行試點后，北京、重慶兩地已先行制定了試行規定，今后有望走上制度化、常態化。新疆則把領導干部親屬經商辦企情況列為巡視內容。廣東也正在緊鑼密鼓地部署相關工作。

供給側結構性改革提質增速

“供給側結構性改革”，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議首次提出后，一時間成為走紅最快的“經濟熱詞”。在今年深改組會議中，這一熱詞也是頻頻出鏡。

“供給側結構性改革本質是一場改革，要用改革的辦法推進結構調整，為提高供給質量激發內生動力、營造外部環境。”習近平總書記在第二十四次會議上強調。此次會議更是點明了，“推進供給側結構性改革，是對全面深化改革決心的重要檢驗”這一邏輯。

觀察今年上半年的深改小組會議，對供給側結構性改革的推進，重點放在深化投融資體制改革等激發內生動力的舉措上。

第二十二次會議審議通過了《關於深化投融資體制改革的意見》，明確提出要確立企業投資主體地位，平等對待各類投資主體，放寬放活社會投資。第二十三次會議《關於建立公平競爭審查制度的意見》，從源頭上防止排除和限制市場競爭。此次會議指出，供給側結構性改革與全面深化改革、落實新發展理念是相通的，核心是體制機制創新，最終目標是形成經濟增長新機制。

從落實上看，各地“一把手”都緊緊抓住改革時間窗口，確保供給側結構性改革各項任務穩步推進，《各地區以改革舉措落實供給側結構性改革情況》在第二十四次會議上審議通過。

“補短板”，直面矛盾與挑戰

“打通關節、疏通堵點、激活全盤”，是今年深改小組的首次會議對如何處理改革中的難點、重點作出的形象概括。扶貧脫貧、生態保護、教育公平為補短板上的重要關節，均受到深改小組會議重視。

在精准扶貧和生態保護方面，第二十二次會議上通過了《關於建立貧困退出機制的意見》和《關於健全生態保護補償機制的意見》。

會議精神的落實是改革取得成效的關鍵。河北、湖南兩省就此通過了貧困退出機制的實施意見，意味著脫貧工作將在規章制度的指導下，有章有法地進行。

在《關於健全生態保護補償機制的意見》的推動下，雲南省出台貫徹落實生態文明體制改革總體方案的實施意見，保護綠水青山。山西省討論環保督查實施方案、環保工作職責規定，彌補歷史欠賬。

為完善生態文明制度體系探索路徑、積累經驗，開展生態文明體制改革綜合試驗，第二十五次會議審議通過了《關於設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》。

在教育方面，第二十四次會議著重討論繼續深化教育公平問題。城鄉義務教育一體化發展有望被更進一步推動。此次會議上，還特別提到隨遷子女、留守兒童、貧困地區孩子們的上學問題，或成今后推進教育公平的工作重點。

出真招、見實效 改革步伐日趨加快

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。

“改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益，不真刀真槍干是不行的。”習近平主持召開的中央全面深化改革領導小組第二十五次會議強調，目標任務要抓實，精准落地要抓實，探索創新要抓實，跟蹤問效要抓實，機制保障要抓實。

據新華社公開報道統計，2016年上半年，深改小組6次會議，共審議40份文件，為全面深改“立柱架梁”，搭建起改革的主體框架。

——司法體制改革蹄疾步穩，依法治國不斷取得新成效，踐行學法用法，規范執法，讓公平正義的陽光普照中華大地。

——紀律體制改革不斷深化，黨風廉政建設持續加強，規范領導干部親屬經商辦企從試點走向常態，高壓反腐態勢守護清明政治生態。

——經濟體制改革措施頻出，以“供給側結構性改革”引領新常態，消除體制機制障礙，激發經濟發展內生活力。

——民生領域改革注重補齊短板，大力扶貧脫貧、加強生態保護、促進教育公平，直面矛盾與挑戰，讓人民群眾擁有更多“獲得感”。

“大鵬之動，非一羽之輕也﹔騏驥之速，非一足之力也”。在深改小組會議的改革部署下，全國各地出真招、見實效，改革的步伐日趨加快，改革的“路線圖”日漸清晰。

附：2016年上半年中央全面深化改革領導小組會議審議通過文件情況（據新華社報道）