啟動人民陪審員制度改革試點一年 1.3萬陪審員一年參審7萬案件

　　制圖 吳尚楠

　　“我國啟動人民陪審員制度改革試點一年，50家試點法院新選任人民陪審員9673人，共參審案件7.4萬件。超過七成的一審普通程序案件有陪審員參審，人民陪審員“陪而不審”、“審而不議”的問題得到有效解決。

　　昨天下午，最高人民法院院長周強在十二屆全國人大常委會第二十一次會議上，作關於人民陪審員制度改革試點情況的中期報告，披露了上述情況。”

　　試點法院陪審員數達法官4.3倍

　　據周強介紹，2015年4月底，最高法院和司法部在10個省份選擇50個法院開展人民陪審員制度改革試點。截至今年4月底，50家試點法院全部按要求完成人民陪審員選任工作，新選任人民陪審員9673人，人民陪審員總數達到13322人，為法官員額數的4.3倍。“一大批通民情、知民意、接地氣的普通群眾被選任為人民陪審員，人民陪審員來源更加廣泛，結構更加合理。”

　　從參審案件情況來看，人民陪審員共參審刑事案件10002件，民事案件59616件，行政案件4711件，佔一審普通程序案件總數的73.2%，涉及群體利益、社會公共利益等社會影響較大的案件1707件。

　　低學歷陪審員增加兩成

　　一是落實“一升一降”，完善人民陪審員選任條件。在農村地區和貧困偏遠地區適當放寬學歷要求，讓一些學歷不高但公道正派、德高望重的群眾進入人民陪審員隊伍。試點地區高中及以下學歷的人民陪審員從改革前的18.3%增至38.5%。試點地區人民陪審員平均年齡45歲，新選任的人民陪審員均為28歲以上。

　　試點法院實行隨機抽選，提高選任工作的透明度和公信度。普通群眾在新增人民陪審員中的比例達到88%，比改革前提高了9個百分點。試點法院還探索分類抽選，提升人民陪審員的廣泛性和代表性。陝西高院聯合省婦聯出台意見，加強女性人民陪審員選任工作，新選任的女性人民陪審員佔36.3%。河南西峽縣法院在偏遠山區鄉鎮根據基層黨組織推薦，吸收10名高中以下學歷、公道正派、德高望重的人員擔任人民陪審員。

　　大合議庭審818件敏感案

　　周強表示，試點法院合理確定並適當擴大參審案件范圍，充分發揚司法民主﹔改革參審職權，探索事實審與法律審相分離，50家試點法院採用事實清單方式共審理案件3374件﹔創新陪審模式，探索大合議庭陪審機制，對於涉及征地拆遷、環境保護等社會關注度較高的案件，試點法院探索由3名以上人民陪審員和法官組成5人以上大合議庭的審理機制，一年來共審理重大敏感案件818件，提升了裁判的社會認同度﹔合理確定參審案件比例，實現人民陪審員均衡參審，防止出現“駐庭陪審”、“編外法官”等問題﹔保障實質參審權利，著力提升人民陪審員參審質量和效果，“陪而不審”、“審而不議”的問題得到有效解決。

　　將完善獎勵和退出制度

　　據周強介紹，當前，人民陪審員制度改革試點還面臨不少問題和困難。在“案多人少”矛盾日益突出的情況下，有的法院認為隨機抽選人民陪審員費時、費力，有的法官則對推行大合議庭陪審機制存在疑慮，試點工作發展不平衡，個別試點法院在選任、參審、保障等方面仍有不小差距，等等。

　　周強表示，試點法院將進一步推動試點工作：將建立居民信息與人民陪審員信息共享機制﹔探索建立分區域、分類別、分專業等相對靈活的隨機抽選方式，進一步發揮專業人員在案件事實認定方面的積極作用。進一步探索完善大合議庭陪審機制，並強化法官對人民陪審員事實認定的指引責任。

　　在加強對人民陪審員的履職保障方面，試點法院將探索建立人民陪審員經費保障和人身安全保障機制，改進人民陪審員培訓工作，並完善人民陪審員獎勵、退出制度。

　　■名詞解釋

　　隨機抽選：在人民陪審員選任方面，採取“三個隨機”的抽選方式：一是候選人的“隨機抽選”，即在轄區常住人口中隨機抽選當地法院法官員額數5倍以上的人員進入“候選人信息庫”﹔二是選任的“隨機抽選”，即從通過資格審查的人員中按照法官員額數的3至5倍隨機抽選人民陪審員﹔三是參審案件的“隨機抽選”，即從庫中隨機抽選產生審理具體案件的人民陪審員。

　　大合議庭陪審機制：即由3名以上人民陪審員和法官組成5人以上合議庭，審理社會影響較大、社會關注度較高的案件。這種陪審機制既不同於西方完全由陪審團認定案件事實的情況，也不同於我國台灣地區觀審團不享有表決權的情況，而是由人民陪審員和法官按照多數人意見，共同對案件事實認定和法律適用負責。

　　分類隨機抽選：這是部分試點法院對人民陪審員抽選制度的探索和嘗試，即人民法院根據區域分布、人口數量、案件類型、專業特點等因素，對人民陪審員候選人進行適當分類分組，在確保一定比例基礎上採取隨機抽選方式選任人民陪審員。（記者 沙雪良）