上海：坐車不免票 福利並沒少

    上海終止70歲以上老人免費乘坐公共交通制度，改為給老年人發放綜合津貼。政策實施首個工作日，老年乘客銳減八成。變暗補為明補，福利不僅沒有減少，反而擴大了覆蓋面，而且更加公平，也有利於減輕交通壓力、避免社會資源浪費。

　　6月26日，周日，上海的地鐵車廂裡顯得比平日空闊不少，幾乎看不到老年人的身影。而之前每逢雙休日，白發蒼蒼的長者總是三五成群，結伴乘坐地鐵出游。原來，從當天起，上海正式終止70歲以上滬籍老人持“敬老卡”免費乘公共交通的制度，今后老年人也需買票投幣。

　　在人民廣場附近的公交滬朱線起始站，平時這裡每天都有大批的老年乘客來排隊坐車。由於車程較遠車票需12元，老人持“敬老卡”可免費，因此吸引了一撥又一撥的老年人乘車前往朱家角游玩，而當天該線路車廂內，基本上看不到老人。

　　6月27日，是取消老年人免費坐公交的首個工作日，無論是在公交車還是地鐵裡，老年乘客寥寥無幾，即便有也是外地口音者居多。據不完全統計，新政實施后，上海公共交通客流中老年乘客銳減了八成以上。

　　白坐誰不坐？免費誘導非理性出行

　　2007年10月，上海市推出了“70歲以上老年人非高峰時段免費乘車”政策，並隨之統一制作並發放了可計次的專用乘車卡，即“敬老服務專用卡”（社會保障卡副卡）。“敬老卡”政策實施以來，確實取得了較好的人文關懷效果：方便了老年人的出行，提高了他們的生活幸福指數，體現了社會和政府對老年人的關懷。但政策實施以來社會各群體的反響，也暴露出這一政策存在的缺陷和問題。

　　首先，老年人免費乘車政策實施后，老人出行的頻率增多，必然增加城市公交運營的壓力，類似交通堵塞問題、交通不安全因素也隨之增多。老年人因不可抗拒的自然規律，身體機能日益衰退，在出行過程中可能發生各種顯性的或隱性的疾病，造成不必要的傷害。有數據顯示，目前有近50%的老年人選擇獨自出行，更容易引發一系列的安全問題。

　　同時，上海市人口急劇增長，對城市基礎設施的承載能力和安全運行帶來了巨大壓力。現階段乃至今后一段時期，公共交通總體上仍將處於滿足和保障市民基本出行需求的階段。上海作為人口老齡化城市，老年人口總量大，由於老年人免費乘車政策的實施，老年人出行次數顯著增多，除正常的出行需求外，誘導了部分“非剛性、非理性”的出行需求。

　　用老百姓的話來說就是：“不坐白不坐，白坐誰不坐？”這就出現老年人用“敬老卡”乘車去買菜、乘車去晨練、乘車去“孵空調”等現象。因此，隨著無謂出行、冒乘出行、高峰出行、老人獨行現象增多，導致不乘、少乘、不冒乘的老年人群心態不平衡，也增加了高峰時段公交的擁擠程度，從而降低城市公交運行效率，一定程度上浪費了社會資源。

　　此外，由於“敬老卡”具有免費乘坐公共交通的特殊性，因此有相當一部分不符合使用條件的人受利益驅動，冒用、蹭用“敬老卡”現象屢見不鮮，嚴重損害社會誠信體系的建設。

　　暗補變明補，每月拿補貼更公平

　　雖然不能免費乘坐公交了，但這並不意味著老年人的福利減少了。根據上海市政府今年4月發布的《上海市關於建立老年綜合津貼制度的通知》，原本用於公共交通的敬老服務卡停止使用后，取而代之的則是真金白銀的補貼，年齡門檻也從70周歲降至65周歲。根據新的綜合津貼制度，具有上海市戶籍且年滿65周歲的老年人，可以享受老年綜合津貼，標准按照年齡段分為五檔，從65周歲一直到100周歲以上，每人每月可享受75—600元不等的補貼。這一綜合津貼制度已經從今年5月1日起實行，津貼每月發放至銀行卡中，這張具有消費功能的銀行卡也被稱為“新敬老卡”。

　　據了解，“老年綜合津貼制度”的制度設計，基於提高全市老年人福利水平、擴大老年人受益面、促進老年人福利均等化諸多方面的考慮。“70歲以上老年人免費乘車”政策的覆蓋人群主要集中在70歲以上老年人，總數約177萬人，實施“老年綜合津貼制度”后，受益人群將擴大至65歲以上的全體老年人，共計約270萬人，受益面明顯擴大。

　　上海之前的“敬老卡”功能單一，僅有免費乘車功能，相當於一張交通卡，據統計，有些老年人出門次數有限，這張卡很少用上。上海市交通委曾進行的調查統計顯示，調查當月有近60%的老年人沒有使用敬老卡，21%的持卡人出行次數每月少於16次，讓“敬老卡”淪為“雞肋”，失去了優惠照顧老年人的普遍社會意義。

　　同時，實施新政策后，老年人乘公交車還是能享受優惠的。從7月1日起，購買了“保通卡”的老年人，亦可以享受相關乘車優惠。

　　“保通卡”為“保險交通卡”的簡稱，是上海一家保險公司推出的一款保險產品。據介紹，購買“保通卡”的上海市戶籍老年人可在工作日非高峰時段和節假日全天免費乘坐全市除行駛高速公路線路、機場線、旅游線及磁浮線外的公交和軌道交通線路。

　　記者給老年人算了筆賬：上海老年綜合津貼分檔安排為：70至79周歲，每月150元﹔80至89周歲，每月180元。而“上海市老年人公共交通意外綜合險”保費也是根據老年人的年齡劃分為兩檔，即：70至79周歲，每月保費150元﹔80至89周歲，每月保費139元。

　　也就是說，70至79周歲的老年人領取政府發放的“老年綜合津貼”后辦理“保險交通卡”，完全收支平衡，80周歲以上老年人還略有盈余。投保老年人若因乘坐上海市公共交通和軌道交通時發生意外事故最高可獲賠5萬元。

　　政策更精准，老年人紛紛表示支持

　　上海的老年綜合津貼制度實施后，除了不再實行免費公共交通外，各區縣高齡老人貨幣化營養補貼也將不再發放。除此之外，目前上海各區縣、街鎮實行的對老年人的一次性節日慰問與實物補貼都可以保留，其他老年優待政策，如公園和公共文化設施免費開放或優惠等，均保持不變。低保、低收入老年人享受“老年綜合津貼”后，不會影響所享受的社會救助水平。

　　上海市民政局表示，這兩處改變既有利於解決高齡老人營養補貼因各區縣財力不同、免費乘車制度因出行狀況不同產生的不均衡問題，也有利於完善老年公交優惠的實現方式，給予老年人更多的福利自主支配權。上海市民政局局長朱勤皓表示，以現金的形式發放津貼，由老年人進行自主支配，體現了對老年人權益的最大的尊重。標准是全市統一的，也實現了福利的均等化。

　　復旦大學人口與發展政策研究中心主任彭希哲教授也表示，上海的新政策是將福利的選擇權交還給了老年人，滿足了老年人多樣化的需求。在他看來，雖然政府的投入變大了，但經濟效益卻達到最大化，在公共政策更為精准的同時，社會各界的乘車行為也將更為理性，具有推廣價值。

　　記者也採訪了一些直接受到新政影響的上海戶籍老年人，他們紛紛表示對於新政的支持，認為不僅讓不具備乘車條件的老年人享受到了均等的福利，也使得原來存在的冒用“敬老卡”等問題得到解決。（記者 沈文敏）