新型區域合作機制的典范

走過15年發展歷程的上海合作組織已經成為國際舞台上的一顆璀璨明珠。上合組織倡導的“上海精神”、新安全觀和共同發展的新理念已成為組織持續穩定發展的強勁動力。上合組織作為新型區域合作機制有效維護了中亞地區的安全和穩定，促進了區域經濟的發展。

上合組織倡導新安全觀，謀求共同安全，積極實踐以對話謀安全、以合作促發展的新理念，並突出反映在軍事領域的信任合作上。上合組織前身是“上海五國”。20年前，“上海五國”元首簽署的《關於在邊境地區加強軍事領域信任的協定》以及隨后簽署的《關於在邊境地區相互裁減軍事力量的協定》，為五國通過雙邊對話磋商的途徑，順利解決邊界分歧、排除地區安全隱患確立了法律基礎，也奠定了歐亞地區穩定的基石。

上合組織是歐亞地區安全穩定的重要支柱。上合組織創立之初，中亞地區積聚了各種安全隱患，傳統安全與非傳統安全問題交織，“三股勢力”活動猖獗，毒品販運和跨國犯罪極為嚴重。西方政治家把中亞地區劃入“不穩定的弧形地帶”。上合組織的誕生給中亞安全帶來新面貌。該組織創立之初，成員國元首簽署的第一個共同文件就是《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，此后簽署了《上海合作組織反恐怖主義公約》，還在塔什干設立了地區反恐機構。成員國把維護地區安全，打擊“三股勢力”、跨國犯罪、毒品販運作為頭等重要任務。15年來，上合組織國家舉行了多輪雙邊多邊的聯合軍事演習，搭建了情報信息交流網絡和網絡安全合作平台，建立了行之有效的成員國大型活動聯合安保機制，抓獲了大批國際恐怖主義分子，制止了數百起恐怖事件。上合組織國家還成功抵御了“顏色革命”在歐亞地區的蔓延。倘若沒有上合組織，歐亞地區當今的安全局面難以想象。

上合組織顛覆了冷戰思維和零和博弈規則。上合組織國家舉行聯合軍事演習，旨在加強軍事互信，共同防范、應對緊急事件，不搞軍事同盟，軍事活動不針對第三方。上合組織框架內的聯合軍事演習有力遏制了區域內各種邪惡勢力，變“不穩定的弧形地帶”為穩定的區域，為域內各國經濟建設營造了安全環境。如今，國際上集團政治、冷戰思維再度抬頭，上合組織區域安全合作模式的示范作用具有重大現實意義。

15年來，上合組織在各領域取得輝煌成就的關鍵在於秉承“上海精神”。“上海精神”順應了和平、合作與發展的時代潮流。上合組織所在的歐亞地區聚集著多樣文明和多樣文化傳統，上合組織的建立和發展促進了地區不同文化的共存與融合，沒有爆發西方政治家預言的“文明沖突”。上合組織成員國簽署了具有法律意義的《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》。上合組織恪守協商一致原則，國家不分強弱，一律平等，相互尊重，致力於互利共贏的合作。

上合組織正在迎來區域經濟合作的新局面。上合組織以促進區域經濟合作為重要職能，歷次成員國元首理事會的核心議題都在於探討區域安全與區域經濟合作。上合組織早在2003年通過了《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》，確定了交通、能源、通信和農業等優先合作領域。近年來，上合組織成員國之間的經貿合作不斷深入，國際產能合作逐漸成為經濟合作的重點項目。

絲綢之路經濟帶為上合組織區域經濟合作帶來新契機。在全球經濟復蘇乏力、各國經濟增長壓力增大的情勢下，發揮上合組織國家經濟互補優勢，深化多邊經濟合作，有助於各國應對外部挑戰，推進本國經濟發展戰略。絲綢之路經濟帶與各國經濟發展戰略高度契合，極大豐富了上合組織框架內雙邊和多邊經濟合作內容。上合組織作為絲綢之路經濟帶建設以及“一帶一盟”對接的重要平台，必將在促進區域經濟合作中發揮獨特作用。在2015年的烏法峰會上，通過了《上合組織至2025年發展戰略》。即將拉開帷幕的塔什干峰會將探討落實該戰略，進一步規劃區域經濟合作新舉措。上合組織國家正著手構建區域安全合作、經濟合作新格局，打造利益共同體、責任共同體和命運共同體。歷經15個春秋的上合組織正健步邁入深化各領域務實合作的新時期。

（作者為中國國際問題研究院歐亞所所長、中國上合組織研究中心秘書長）

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