我國將探索特大鎮有序設市模式

　　昨天，記者從在浙江蒼南縣龍港鎮召開的“新生中小城市培育專題研討會”上了解到，目前，全國各地在培育中小城市、推進特大鎮行政管理體制改革等方面開展了很多探索和試點，取得了很好的成效。國家發展改革委副主任胡祖才在會上表示，下一步要深入推進體制機制創新，加大擴權強鎮和配套改革力度，積極探索將特大鎮有序設市的模式。

　　據了解，目前，全國鎮區人口10萬以上的特大鎮有237個。

　　記者採訪了解到，浙江小城市試點通過改革創新、投資建設、聯動發展、內涵提升等舉措，因地制宜地創造出八種典型模式。吉林

　　省選擇18個試點城鎮，採取直接放權、委托授權和設立派出機構三種方式，賦予試點鎮部分縣級經濟社會管理權。廣東東莞虎門鎮等九個特大鎮分別介紹各自的經驗和做法。

　　胡祖才說，我國國土空間大，人口密度高，但城市數量偏少，大中城市結構不合理，需要將有條件的縣城和重點鎮發展成為中小城市。“推進特大鎮行政管理體制改革和設市模式創新改革試點，不僅中央有要求，而且群眾有期盼，也是當前經濟下行、民間投資下降背景下擴大有效投資的關鍵途徑。”

　　這次研討會由國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心、溫州市政府主辦。

　　>>背景資料

　　2014年7月，《國家新型城鎮化規劃(2014B2020)》發布，其中提出，對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。去年4月，《國家新型城鎮化報告2015》發布，國家發改委發展規劃司司長徐林表示，將出台新設市標准，10萬人口特大鎮將升級為市。

　　改革開放以來，東部沿海地區的一些小城鎮發展迅速，在人口規模、經濟實力、財政收入、基礎設施等方面已經具備了城市的基本條件，但是在我國現行城市管理體制下，仍然以鄉鎮模式進行管理，這部分小城鎮稱之為特大鎮。在現行行政管理體制下，特大鎮的發展受到了諸多限制。

　　國家發改委城市和小城鎮改革發展中心針對溫州市蒼南縣龍港鎮的一項調研顯示，簡單地由縣級政府放權給特大鎮，難以形成穩定的制度激勵，無法從根本上解決特大鎮發展自主權問題。激發特大鎮發展活力，根本之道在“撤鎮設市”。龍港鎮的經驗表明，隻要從制度上賦予特大鎮縣級管理權限，鎮級機構設置和人員配備完全可以把地方管理好、服務好，特大鎮“撤鎮設市”並不會帶來機構增多和人員膨脹問題。