讓農民“帶著利益進城”——聚焦新型城鎮化的“海城模式”

資金來源少、產業支撐弱、農民進城后社會保障差成為許多縣區推進新型城鎮化過程中面臨的三大難題。作為遼寧省首個被納入全國新型城鎮化綜合試點的城市，海城市探索走出了一條城鎮化水平高、產業結構優、進城農民得實惠的新型城鎮化道路，讓農民“帶著利益進城”。

近日，記者在海城市看到，一排排高樓拔地而起，一座座新市鎮正逐漸形成規模。２０１４年１２月，海城市被國家發改委確定為全國新型城鎮化綜合試點市，也是遼寧省首批被列入國家城鎮化試點的城市。２０１５年，海城市常住人口達到１３０萬人，城鎮化率達到６８．２％。

針對資金來源少、產業支撐弱、農民進城后社會保障差的問題，海城市一一開出了“藥方”。

多元融資，讓市場在城鎮化中唱主角。海城市長鄧延發說，海城已與雲南城投公司簽訂合同，政府負責規劃，商業公司負責建設一處７平方公裡的高鐵新城。附近是海城市的石油機械裝備制造園區，“新市鎮的建設，為產業工人進城安居提供了便利，大批產業工人也是城鎮化的重要來源。”

２０１２年—２０１４年，海城市在新型城鎮化中總投資達６５億元，除爭取上級專項資金、本級財政出資２４億元外，其余均通過融資等渠道完成。

產城融合，向產業結構優化要城鎮化動力。西柳鎮，這座改革開放之初便發展服裝貿易的小鎮如今到處高樓林立，８座經營服裝批發的大型商場內雲集了１．６萬戶商鋪，鎮內還有６０００余家服裝加工廠和印染廠，服裝貿易的火爆也帶動了物流業、餐飲和房地產等行業的發展。

“２０１５年，全鎮的稅收達到２．５億元。服裝產業帶動就業近５０萬人。”西柳鎮鎮長李慶權說，目前西柳共有戶籍人口４．６萬，本地人隻佔全鎮人口的４０％左右。

浙江義烏小商品城首個“走出去”戰略的投資地選擇在了西柳，如今，總投資１１０億元的海城義烏小商品城一期項目已經落成，總經理陳能靜說，三期全部建成，將帶動６０萬人就業。

先行先試，改革創新土地制度讓農民“帶著利益進城”。為保障征收村民的合法權益，海城市在村屯征收安置補償政策上探索了“六個置換”：商品樓置換農民宅基地、經營性資產置換失地農民養老保障、經營性資產置換就業崗位、村集體資產股份制置換失地農民就業和生活保障、新型農村社區置換自然村屯、設施農業置換田園經濟。

在海城市二台子社區，土地通過流轉租給大戶經營，商業網點由村集體統一出租，租金用於給村民們繳納社保、發放福利等。社區建設了一處大型農貿市場，居民根據入股多少，每年可得到數百至數萬元不等的分紅。

遼寧社會科學院城市發展研究所所長韓紅說：“產業發展提供支撐，改革創新提供動力，讓農民帶著利益進城解決了上樓的后顧之憂，海城為當前的新型城鎮化進程提供了一個樣本。”（記者 徐揚 孫仁斌）