土地使用年限到期，居民要交出讓金嗎？

中國社會科學院法學研究所研究員孫憲忠認為，“自動續期”含義即無條件的續期﹔如果涉及限制公民基本權利的法律，必須由全國人大制定。

日前，有關溫州部分住宅土地使用年限到期或即將到期，居民需要再繳納30萬元才能“續期”的消息不脛而走，再次引發人們對土地使用權期限的關注。

我國法律、法規中對於土地使用權的期限，是分不同種類的土地使用權進行規定。根據《國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第12條的規定，按照土地的不同用途，土地使用權出讓的最高年限為：居住用地70年，工業用地50年，教育、科技、文化、衛生、體育用地50年，商業、旅游、娛樂用地40年，綜合或者其他用地50年。

與老百姓生活密切相關的住宅建設用地使用權期限到期后，如何處理？是否需要再次繳納出讓金？人民日報記者採訪了中國社會科學院法學研究所研究員孫憲忠。

孫憲忠說，《物權法》第149條第1款規定：“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期”。這裡所說的“自動續期”，含義就是無條件的續期，不需要補交費用，也不需要再次辦理不動產登記手續，自動地繼續合法使用土地。

“但是從許多媒體報道反映的情形看，一些學者和地方政府官員仍然認為，這種條件下如何‘自動續期’立法不明確，有的還得出了必須再次交納土地出讓金的結論。”孫憲忠說，事實上，立法已經清楚地做出了規定。

回顧物權法制定時的情形，孫憲忠說：“當時，確實有觀點認為，住宅建設使用的土地是國家的，國家隻許可這種土地使用權七十年的期限，期限屆滿，土地當然要收回國家。如果要繼續使用國家土地，那就必須給國家交納土地出讓金。但是，這樣的做法不符合社會主義國家土地所有權建立的法理基礎和倫理基礎，最后的立法也沒有採納續期須再次繳費的觀點。”

當前，我國改革開放初期出讓的城市建設用地使用權正在逐步出現出讓期限屆滿的情況。“一些學者和地方政府官員任意解釋物權法第149條第一款的含義，一些地方政府還曾經制定規則，試圖在該權利期限屆滿時再次收取土地出讓金。這一做法是明顯違法的。”孫憲忠說，根據立法法對於立法權限的規定，這種涉及限制公民基本權利的法律，必須由全國人大制定，國務院和地方人大都無權就此自己立法，地方政府及其部門更不能就此問題擅自做出規定。（微信公眾號“人民日報政文”首發）

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