給“黃媽媽之問”交答卷——上海一個鄉鎮治污拆違一年間

　　合慶鎮遠眺。

　　本報記者 屠知力攝

　　整治后的勤奮村9號河。

　　本報記者 屠知力攝

　　整治前的勤奮村9號河。

　　資料圖片

　　黃月琴老媽媽當初怎麼也沒想到，自己一句哭訴，引發了合慶鎮甚至席卷整個大上海的環境綜合整治行動﹔也成了上海市委面向“十三五”的2016年重點調研一號課題“補短板”中被用放大鏡細細打量，被市委書記暗訪的焦點之一。

　　緣起

　　黃媽媽：“不曉得閉眼之前，還能不能吸上一口清爽空氣”

　　——最難啃的硬骨頭，成了上海市委一號課題“補短板”的調研重點

　　2014年，上海市人大代表德甄到合慶鎮勤奮村調研，年過七旬的黃月琴老媽媽拉著她抱怨環境臟亂差，說到痛處老淚縱橫：“妹妹啊，我年輕時嫁到這裡，娘家小姊妹都眼熱我，天藍汪汪的，水碧綠生清。現在齷齪得氣也透不過來，不曉得閉眼之前，還能不能吸上一口清爽空氣？”

　　2015年1月25日，星期天，適逢上海市兩會。合慶人驚訝地看到電視新聞播出“黃媽媽之問”，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正聞之動容：“犧牲環境，就是犧牲了長遠利益、犧牲了百姓利益，實際上也是輸掉了眼前利益。合慶環境一定要改善！”

　　合慶在全市人民面前被點了名，鎮黨委書記楊琴華忐忑不安，“我一晚上沒睡著，環境‘重災區’的書記，壓力太大了。”

　　市兩會一結束，上海市委常委、浦東新區區委書記沈曉明就率市環保局和新區有關委辦局負責人到勤奮村調研，把脈問診。

　　面對沈曉明，楊琴華直言：合慶扛著幾座“大山”啊……

　　合慶人慢慢才清楚，市裡的“大動干戈”，就因為合慶有幾座自己搬不走的“大山”，是上海市環境短板最難啃的硬骨頭之一：積重難返，久拖不決，是因為利益糾結，且來頭很大，光靠鎮上甚至區裡都碰不動，必須有來自市級層面的“手術刀”——在上海臟亂差的角落，有不少動不得的“合慶”，由合慶切入，能補全市的環境短板。不少人在觀望：這次環境整治行動是濕濕地皮的毛毛雨，還是沖滌所有污泥濁水的風暴，合慶的幾座“大山”能不能動，就是個風向標。

　　一年后，愚公真的移了其中的幾座山。河清多了，路順多了，空氣好聞多了，違章建筑開始拆除了。讓黃媽媽們最恨的人民塘，兩邊曾擁塞各種違章廠房，道路被貨車軋得坑坑窪窪，晴天塵土飛揚，雨天泥濘難行。如今，道路平整，廠房消失，開闊的塘上，春風掠過樹梢嬌俏的花朵，依稀有了些黃媽媽嫁時的模樣。

　　其實，上海在下一盤很大的“棋”：合慶這一類的鄉鎮街道，除了要還黃媽媽們一個宜居環境，更要為上海補短板、促轉型探索新路﹔還要通過環境整治，解決干部不敢碰硬、不敢擔當、不敢依法行政的吏治問題，治一治一些干部身上的“軟骨病”……

　　痛點

　　“巨無霸”環繞臭氣熏天，沒有姑娘願嫁過來

　　——直面“黃媽媽之問”，圍剿合慶臟亂差

　　上海有4條環路：內環、中環、外環、郊環。這4個環就像漣漪，從城市中心向外擴散，從中心的繁華，漸漸演變成遠郊的落寞。

　　合慶鎮，位於上海東端，東臨長江入海口，郊環G1501高速跨鎮而過。同在浦東新區，陸家嘴是世界級明星，合慶則是蓬頭垢面、蜷縮一隅的村姑。

　　這裡集中了一批城市公共設施。上世紀60年代埋下兩根排污管，決定了污水處理廠的位置，白龍港污水處理廠躋身同行業亞洲第一，每天處理200多萬噸生活污水﹔緊鄰黎明垃圾填埋場又建起垃圾焚燒廠﹔還有保障著上海市民餐桌豐盈的養豬場等。

　　勤奮村被這些“巨無霸”環繞，常年臭氣熏天。“沒有姑娘肯嫁過來。”村民蔡月琴的兒子談了幾個對象都沒成。又一個女朋友上門，“我騙她說，鄰居在澆肥呢”。小孫女出生，蔡媽媽心疼地看著孩子咳個沒完，“恨不得帶她遠走高飛，買頂帳篷‘避難’。”

　　一條G1501高速，將合慶“切”成兩半，到處是斷頭路、斷頭河，交通不便，河道干涸，堆滿垃圾。違章搭建的廠房將廢水直接排入河道。夏天惡臭彌漫，村民不敢開窗，天花板上全是蒼蠅，有時一根燈繩黑粗黑粗的，手一拉變細了，蒼蠅轟地飛散……

　　在調研現場，沈曉明說，必須直面“黃媽媽之問”，合慶干部要變壓力為動力，“既讓人民分享改革紅利，也要分享生態治理成果”。浦東新區成立合慶地區環境綜合治理工作領導小組，上海市政府副秘書長、浦東新區區長孫繼偉擔任組長。

　　合慶人心裡有點底了：老大難老大難，老大出手就不難。

　　突破

　　以“除臭”為線頭，拆解合慶環境這團亂麻

　　——不惜投入，讓公共設施現代起來

　　合慶鎮一夜成“名”。

　　慶豐村和奚家村聯合黨總支書記孟東華抱不平：“合慶現在不算最差。2007年新農村建設，鎮上對所有農民住宅截污納管，不讓生活污水直接排入河道。”

　　然而，“合慶需要還的債太多。”但不少“債”合慶人還不起：市區級公共設施、部隊駐地、新區海塘署管轄區域，一個小小的鎮，能協調得動哪個？

　　沒想到，短短幾個月，合慶召開的現場調研、協調會議就達數十個，合慶人從未見到這麼多市區兩級領導如此密集地到合慶。以“除臭”為線頭，合慶環境這團亂麻開始拆解。

　　臭味的源頭是白龍港污水處理廠，近處橫臥著淨化池，遠處聳立著8個銀色“巨蛋”，廠區東北的污泥高脫水車間飄出了陣陣臭味兒。

　　“原來更臭！”

　　2010年5月，楊琴華到勤奮村調研，白龍港污水處理廠的污泥露天堆放，惡臭扑鼻。

　　人家是市級單位，楊琴華隻好帶著村干部，拿著污泥露天堆放的照片，直接到市信訪辦上訪。

　　當時的上海市人大常委會領導出面協調，污水處理廠投資6000萬元，進口專用膜，覆蓋整個污泥填埋池，隔絕臭味。

　　楊琴華承認臭味減少了，“但沒有根除啊！”

　　“我們計劃投入2億元資金改造。”上海城投污水處理有限公司總經理周驊當場向沈曉明立“軍令狀”。

　　幾個月后，2億元變成了8.5億元。市裡提出白龍港污水處理廠提標改造新方案，投入巨資徹底解決剩余臭源、提高排放標准，並在廠子周邊建設防護林帶。

　　很多合慶人表示，市區兩級投入力度超出預想。

　　浦東新區將垃圾填埋場提前封場，全部加膜覆蓋。垃圾直接進入擁有世界先進水平的黎明垃圾焚燒廠焚燒，整個過程全封閉運作。

　　擔心二（口惡）英？記者實時調出焚燒爐溫度：905攝氏度，二（口惡）英遭遇850攝氏度即立刻分解。黎明資源再利用有限公司副總經理王文成說：“我們的二（口惡）英排放比歐盟標准低一半以上。”

　　市區兩級農委還對合慶實行畜禽退養，關停兩家不規范養豬場，對仁龍、曉春兩家規模養豬場全部退養，退養生豬超過2.4萬頭。

　　“空氣清新多了，你聞聞！”採訪中很多村民對記者說。

　　苦干

　　鎮村干部瘦了一圈

　　——拯救身邊的小河，改善村容村貌

　　細雨中的勤奮村，河水清亮。王順民提著紅水桶，舀起河水，回家倒入洗衣機，“以前誰敢用河水洗衣服”。

　　一年前，9號河是一潭死水，滿是垃圾，河岸上雞棚、鴨棚、灶間亂搭，“有的搭到了河中央，甚至還有簡易廁所，大小便直接拉進河裡。”村黨總支書記黃慧萍說。

　　“黃媽媽之問”獲得上海各級領導重視，合慶各村動員起來，先拯救身邊的小河。

　　黃慧萍召開村民會，又個別談心，動員大家拆除違章棚舍。黃老伯會泥瓦手藝，在河上砌了3間工房，誰讓他拆他罵誰。黃慧萍七八次上門做工作，黃老伯不好意思了，同意拆，卻擔心與違建相連的自家房屋外牆受損。黃慧萍讓工人小心拆，並幫他把外牆上了涂料，煥然一新。

　　這樣的違章點位有64個，勸說村民、督促拆除，沒日沒夜，原來睡眠很好的黃慧萍，要吃兩粒安眠藥才能睡一會，3個月瘦了8斤。“不算啥，有的干部不僅吃安眠藥，血壓都高到190呢！”

　　施工隊清除淤泥、拓寬河道、打通涵洞、蓄水，連上隨塘河，安裝護欄，斜坡種上青草，9號河終於又“活”了。

　　“在市區支持下，合慶對96條中小河道集中輪疏整治，清除障礙點位632處，完成疏浚土方35萬立方米，綠化種植8萬余平方米。”鎮長徐平如數家珍。

　　村容村貌及主要道路也大為改觀。

　　合慶集中清除了16處混合垃圾臨時堆放點，共計4.5萬噸混合垃圾。對10條道路開展專項整治，拆除違建5000余平方米，補綠8000余平方米，人行道場地修復8000余平方米……

　　高潮

　　面對“同歸於盡”的威脅，不以生死相搏

　　——全面整治“五違”，首先要解決人和制度的問題

　　還沒來得及額手稱慶，一個現場會讓不少合慶干部再度失眠。

　　2015年9月15日下午，韓正到勤奮村召開現場會，他面色凝重，談及在合慶和另一些地方的暗訪感受，“積重難返啊”，一些污染源處於失管狀態，大量違法建筑背后或多或少有著權力部門身影。韓正很不客氣：“有些同志回避問題、回避矛盾，反正已經這樣了，債多不愁、虱多不痒。”對於這種作風短板，韓正看得很重：問題日積月累，十分危險，到時候再解決，為時已晚。

　　合慶干部聽到市委書記重申“安全隱患必須消除、違法建筑必須拆除、極度臟亂差必須改變、違法經營必須取締”，“沒有例外、沒有特殊”。10月1日前全面完成危化品整治，年底前完成75萬平方米“五違”（違法用地、違法建筑、違法經營、違法排污、違法居住）整治任務的90%以上。

　　“要拆這麼多違章廠房，得動多少人的奶酪啊！”楊琴華頭皮發麻。

　　先得從思想上、制度上“拆違”。孫繼偉和新區區委組織部長馮偉到合慶成立現場指揮部，屯重兵於合慶，浦東新區區委副書記、政法委書記吳福康挂帥，副區長張玉鑫幾乎一半時間都在合慶現場指揮。

　　浦東新區政協副主席、新區城市管理行政執法局局長曹亞中說，從一開始，新區就將人民塘兩側權屬復雜的違章建筑、面積最大的海升地塊等確定為拆違重點。

　　新區城管執法局副局長陳會潤則遭遇了“生死博弈”：原本談好了，拆違當天當事人反悔，用起重機吊起兩個乙炔氣瓶到現場，揚言“同歸於盡”。現場地面危化品超過百個，陳會潤立刻下令撤走拆違隊伍，“一旦發生爆炸，后果不堪設想。”陳會潤協同公安、消防等部門，經過艱苦努力，當事人最終主動配合。

　　30萬平方米的海升地塊夷為平地，拆違開始勢如破竹。

　　讓合慶干部最操心的，則是鎮政府要拆的村裡違章建筑，2015年底必須完成G1501以東地區30萬平方米的拆違任務。

　　時間緊，上級明確要求拆違中不出安全事故、不造成不穩定事件、不提高成本、不留后遺症——如何破題？

　　在鎮土地管理所，合慶干部找到撬動“支點”。所裡有全鎮2006年第二次農業普查以來所有衛星航拍圖，“將2014年的航拍圖與2006年比較，新‘長’出來的建筑都屬違法。”

　　連著7天，鎮土地所繪制地形圖、打印衛星航拍圖，“吐”出上千張圖后，打印機累得癱瘓了……經過仔細比對，358家企業被鎖定為整治點。

　　有了“支點”，“杠杆”是現成的村民自治機制。合慶早在幾年前開始探索“1+1+X”村民自治模式，即“黨組織領導+《村民自治章程》+各村實施細則”，將社會治理延伸到“最后一公裡”。

　　違章建筑是村集體所有，各村形成拆違整治及清拆補貼方案，提交村民代表會議表決后實行，企業主簽字“一申請兩承諾”，即申請自拆或助拆，承諾安全穩定及債權債務自行負責，“防止事后‘翻燒餅’”。

　　上海美欣塑膠制品有限公司老總李龍文第一個響應，“整治違章，企業受點損失，可百姓開心啊！”拿了補償款，他將企業搬到蘇北，“有正規廠房，勞動力成本還低，發展空間更大。”

　　市、區、鎮合力，到2016年1月下旬，合慶累計拆違87.5萬平方米，無一起安全事故和影響穩定的群體性事件。

　　騰挪

　　村干部質問：鄉鎮企業是集體經濟聚寶盆，說拆就拆？

　　——壯士斷腕，減量化“減”出新結構、優化新空間

　　大片廠房“趴”下了，沒“趴”的，外牆上也是大大的“拆”字。浦東有干部來合慶看了，直呼“震驚”。

　　合慶人也漸漸看清了這步棋的“高妙”。

　　2006年，上級領導就要求合慶整治違章建筑。但拆違動員會剛開過，14位村黨組織書記就一起要求辭職。

　　合慶鄉鎮企業多，經濟收益曾在全市名列前茅，都利用田邊地頭擴建廠房，對外出租，幾乎都沒合法身份。“我們也是為了增加村集體和村民收入，說拆就拆，怎麼向村民交代？”時任前哨村黨總支書記的楊永新質問道。鎮黨委提出，“新賬不欠，老賬逐年還”。

　　“連續3年幾乎沒有新增違建，合慶還被評為市區拆違先進。”鎮市政市容環衛管理中心主任胡國祥回憶。

　　如今“老賬逐年還”的節奏被打破，所有舊賬要立即還清，不少村黨組織書記重提楊永新當年質問。“村裡企業是下蛋的母雞，雞殺了，蛋就沒了。”蔡路村黨總支原書記奚水華擔憂。

　　上級為何如此“決絕”？浦東新區發改委主任、合慶地區環境綜合整治領導小組辦公室主任陳石燕說：“合慶環境整治，不是就事論事，而是著眼於‘補短板、促轉型’，從根本上轉變發展方式。”

　　立過功的鄉鎮企業，如今已成高污染、高能耗、高風險、低收益的“雞肋”。

　　坐落於朝陽村的上海龍陽機械廠，有42年歷史，其礦山機械在我國基礎設施建設高峰期供不應求，但近年來生意回落。老廠長丁根元主動轉型，到臨港工業園區辦了個環保工程有限公司，生產垃圾處理成套設備。“這次我們第一批拆，因為對今后的發展更有信心了！”

　　一個企業如此，一個城市亦如此。

　　上海原定2020年建設用地規劃總規模3226平方公裡，而2014年底全市建設用地規模突破3100平方公裡，接近“天花板”。2014年，上海明確要求全市規劃建設用地規模“負增長”。

　　建設用地“負增長”，產業經濟要發展，何為抓手？上海提出了“減量化”思路。

　　上海規劃建設區外現存低效工業用地約198平方公裡，通過拆除復墾，恢復農地生產能力或發揮生態用地功能，通過減量化騰挪出的土地指標，支持規劃建設區內新增項目落地，實現建設用地總量不增加、布局有優化、功能有提升、土地更集約。

　　合慶“五違”整治地區基本都在這“198”區域內，“必須壯士斷腕”，張玉鑫說，大量廠房“趴”下，是為上海優質產業發展騰出空間，更是為了還農民一個美麗家園。

　　砥礪

　　“我一句話讓你們這麼辛苦”

　　——改革創新是干出來的，群眾觀點是干出來的

　　“女兒那天回來，說村裡漂亮得都不認識了！”滿臉是笑的黃媽媽一回頭，看到黃慧萍，驚住了：“哎喲，你的臉都削下來了，我一句話讓你們這麼辛苦，真是闖禍了！”

　　黃慧萍搖搖頭：“您為合慶百姓呼吁，我們應該謝謝您。”

　　然而，一切並未結束。

　　2月14日，春節后第一個工作日，浦東新區區委召開專題會，內容還是合慶地區環境綜合整治。

　　今年，市和新區交給合慶鎮無証違法建筑整治任務達165萬平方米。這樣的拆違體量，前所未有。今年是合慶鎮環境綜合整治啃硬骨頭的“攻堅年”，違章建筑之多，至今依然是合慶鎮最突出的短板。

　　補好短板，被列為今年上海市委唯一的重點調研課題。而繼續圍繞整治“五違”問題，推進區域環境綜合整治，又是今年全市補短板聚焦的任務之一。上海市委領導強調，一定要有舍我其誰的決心，在一任、干一任，不把問題留給下一任。

　　2015年12月，上海市委召集各區縣各條口主官開了一次干部思想建設務虛會。會前，上海市委專門開展了一次全市干部隊伍思想狀況大調研，意在把握時下干部的思想脈搏。市委主要領導點出部分領導干部思想建設短板：與基層和群眾脫離，漠視群眾的感受，拒絕承認問題的存在。城市管理和執法方面失之於軟，一些執法部門怕面對矛盾，“黑車”管得少了，看到違章建筑眼開眼閉，面對發展沒有創新……

　　“干部是干出來的”，如今這個句式被上海各級官員反復化用：改革創新是干出來的，群眾觀點也是干出來的……

　　可下一步到底怎麼干？對合慶鎮領導班子是極大的挑戰。

　　165萬平方米整治任務中，企業類通過產業結構調整與減量化將完成120萬平方米，農田類9萬平方米，農民建房戶及其他36萬平方米。尤其這最后一項，涉及個人利益，撕開口子很不容易。

　　雖然壓力巨大，但有了上一年的“練兵”，鎮村基層干部並未退縮。徐國良任向東、前哨、朝陽三村聯合黨總支書記，領導考慮他擔子重，想為他減點負，他一口拒絕：“我一定完成任務！”

　　目前，“作戰方案”已經敲定，時間表、負責人全部落實到位。綜合整治進一步與責任制、考核制、獎懲制相結合，與村集體福利相結合，“獎得心動、罰得心痛”。

　　“不能因為拆違，減少農民獲得感。”但大規模拆違之后，產業如何升級，新的造血機制怎樣形成？

　　市區兩級政府正在謀篇布局：合慶G1501以東將全部建成郊野公園，田園風光帶來旅游休閑功能，讓城市“后花園”給農民帶來實實在在的收益。

　　“眼下，我們正在經歷環境綜合整治的‘陣痛期’，惟有攻堅克難，合慶才有美好的明天，城市才更干淨、更有序、更安全。”吳福康說。