防控風險補齊短板 為全面建成小康社會創造良好環境

　　2016年1月18日，習近平總書記就政法工作作出重要指示，要求增強憂患意識、責任意識，防控風險、服務發展，破解難題、補齊短板，提高維護國家安全和社會穩定的能力水平。政法戰線要認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把防控風險、服務發展和破解難題、補齊短板擺在更加突出位置，全面提升政法工作能力水平，努力在全面建成小康社會決勝階段有新作為。

　　一、著力做好風險預警預控工作，切實增強維護國家安全和社會穩定工作預見性、前瞻性

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也可能是我國發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。要進一步增強風險意識，對國內外形勢新變化尤其是經濟下行壓力加大可能引發的風險做到心中有數，著力做好反對暴力恐怖和維護政治安全、金融安全、網絡安全、公共安全等五大領域風險預警、預控工作，切實提高維護國家安全和社會穩定的能力水平。

　　暴力恐怖風險是最現實的風險，反恐工作存在的問題是最明顯的短板。要統籌國內國際兩個大局、疆內疆外兩個戰場、網上網下兩條戰線，全力打好主動仗、攻堅仗、持久仗，牢牢掌握反恐斗爭主動權。堅持情報引領，努力做到防范在先。完善反恐防范和指揮體系，努力做到發現得了、研判得准、控制得住、處置得好。強化反恐國際合作，最大限度維護我國家利益。

　　國家安全中，政治安全是根本。要牢固樹立總體國家安全觀，善於統籌資源、合成作戰，確保國家政治安全。把堅定的政治立場和正確的政策策略結合起來，努力取得更好的社會效果。

　　金融是現代經濟的核心，金融安全事關經濟安全和社會穩定。要配合有關部門開展互聯網金融領域專項整治，推動對民間融資借貸活動的規范和監管，建立立體化、社會化、信息化監測預警體系，完善跨地區跨部門信息共享機制，提高對金融風險發現、預警能力。依法妥善處理涉眾型案件，盡可能做好涉案資產保全工作，既依法查處違法犯罪活動，又切實維護公民、企業合法權益。採取以案說法等方式，加強警示教育，增強群眾風險意識和識別、防范能力。

　　當今世界，網絡已成為信息傳播的主渠道、生產生活的新空間、國家主權的新疆域。沒有網絡安全，就沒有國家安全。要堅持網上治理和網下管理相統一、專門力量和社會力量相統籌，構建維護網絡安全新格局。健全網上網下一體化打防管控機制，加大對網絡違法犯罪產業鏈打擊力度，提高對網絡違法犯罪的發現、處置能力。實施信息安全等級保護制度，增強網絡安全防護能力。加大對竊取、泄露單位和個人信息及企業商業秘密違法犯罪打擊力度，維護公民、企業合法權益。

　　近年來，隨著互聯網迅猛發展，交通、通訊日益發達，人流、物流、資金流、信息流加快流動，新型犯罪大量涌現，動態化、智能化特征突出。要堅持打擊、防范、治理並舉，改進方式方法，增強預防打擊犯罪實效，努力讓人民群眾過上更平安的生活。一是提高預防打擊犯罪的科技化水平。在互聯網和大數據時代，要善於運用未來的眼光、創新的思維，把提高現代科學技術應用能力作為核心戰斗力來抓，善於把新技術運用到預防打擊犯罪實踐中，確保與犯罪分子較量時佔得先機、贏得主動。二是增強打擊新型刑事犯罪的攻堅能力。新型犯罪中，不少是跨區域跨國境的。要完善警種合成、部門協作、區域聯動、國際合作機制，採取打源頭、端窩點、摧網絡、斬鏈條等措施，堅決把新型犯罪猖獗勢頭打下去。深入開展對電信詐騙犯罪專項治理，加強國際警務合作，加強對境內犯罪重點地區的打擊整治，加強對電信、金融等領域源頭監管，挖根斷線、綜合治理。三是創新完善打擊犯罪組織形式。要把發揮整體優勢和發揮專業優勢結合起來，統籌好縱向、橫向警力資源，以打擊專業化對付犯罪職業化。深化緝槍治爆專項行動，建立對槍、爆源頭控制、過程跟蹤、全程管控的綜合治理體系，以及時有效消除禍患。

　　二、把服務做實做好，為經濟社會持續健康發展提供有力法治保障

　　發展是硬道理，是解決一切問題的關鍵。要進一步增強大局意識、服務意識，按照適應和引領經濟發展新常態的要求，把服務開放發展、服務創新發展、服務人民群眾等三大服務做實、做好，努力讓人民群眾有更多獲得感。

　　目前，我國已成為世界第一大出口國、第二大進口國、第三大對外投資國。要順應全方位對外開放新趨勢，確立國家利益拓展到哪裡，安全保護和法治服務就跟進到哪裡的理念，提高統籌運用政法資源服務開放發展的能力和水平，有效保護我國家利益和在海外的公民、企業及項目安全。

　　創新是引領發展的第一動力，法治是發展的重要保障。要善於發揮法治對創新的引領、支撐作用，堅持加強產權保護、尊重契約自由、保護誠實守信的原則，依法平等保護各類市場主體合法權益，努力營造公平、公正、透明、穩定的法治環境，最大限度激發社會創造活力。充分認識非公有制經濟在促進增長、推動創新、擴大就業等方面的重要作用，依法保護非公有制企業的財產權，依法懲治侵犯其合法權益的違法犯罪活動，為其健康發展提供有力司法保障。總結設立知識產權法院的成功經驗，完善知識產權案件審理機制，探索運用簡易程序審理簡單的知識產權案件，研究知識產權市場價值的司法認定辦法，加大對知識產權侵權行為懲治力度，防止權利人贏了官司、丟了市場。加強企業破產案件依法審理工作，推動用法治辦法化解產能過剩、處置“僵尸企業”，努力維護優勝劣汰的市場競爭環境。嚴格區分罪與非罪的界限，堅持查辦案件和規范行為、採取強制措施和保障合法權益、懲治犯罪和挽回損失並重，防止因執法辦案不當加劇企業生產經營困難。

　　維護人民權益是執法司法工作的根本宗旨和本質要求。要把維護人民權益作為根本出發點和落腳點，從實體、程序、時效上充分體現維護人民權益的要求，切實做到執法為民、公正司法。深入推進執法司法規范化建設，確保執法司法權依法、規范運行，防止濫用執法司法權侵犯公民、法人合法權益。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法証據排除等制度，加強對刑訊逼供、非法取証的源頭預防，加強刑事司法領域人權保障。進一步清理、取消不合理的執法司法考核項目，建立科學的激勵機制，引導和確保干警依法辦案、辦好案。

　　政法機關承擔著大量公共服務職能，要完善政策、改進方式，提高公共服務質量和水平，努力滿足人民群眾對高品質公共服務的需求。研究制定同城市發展相適應的積極戶口遷移政策，推動完善綜合配套措施，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，實現到2020年1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標。推動建立與居住年限等條件挂鉤的基本公共服務提供機制，讓農業轉移人口在城鎮住得下、過得好、有奔頭。完善司法服務功能，改進司法服務方法，更好地滿足人民群眾司法需求。

　　三、下大氣力破解難題，推動社會治安防控體系建設取得更大進展

　　完善立體化社會治安防控體系，是深入推進社會治安綜合治理的基礎工程，對於維護公共安全、保障人民安居樂業具有重要作用。2016年是社會治安防控體系建設的關鍵之年。要推動有關部門、單位把社會治安防控體系建設納入經濟社會發展規劃，擺到更加重要的位置抓緊抓好。根據大中小城市和農村的不同特點，推出一批社會治安防控體系建設的示范市縣、示范鄉鎮，形成互學互幫、你追我趕的局面。堅持問題導向，著力破解重點人群服務管理、重點行業安全監管、重點領域矛盾化解等三大難題，確保社會治安防控體系建設取得新成效。

　　重點人群既是易引發公共安全問題的群體，也是需要給予特殊關愛的群體。要更加注重民生保障和教育管理相銜接，健全政府、社會、家庭三位一體的關懷幫扶體系，做到底數准、動態清、管得住、服務好，努力化消極因素為積極因素。針對一些地方嚴重精神障礙患者難管難治問題，要強化政策保障、資金支持，努力做到應治盡治、應管盡管。針對青少年違法犯罪低齡化、暴力化問題，要堅持寬容不縱容、關愛又嚴管，統籌做好法制教育、心理疏導、文化學習、職業培訓工作，使他們重新回到人生正確軌道。針對刑滿釋放人員重新違法犯罪問題，要落實幫教銜接機制，加強就業政策扶持、最低生活保障工作，讓他們在溫暖、包容環境中順利融入社會。

　　工業化、城鎮化快速推進期，也易成為安全事故高發期。要更加注重增強風險意識和對風險源的控制，堅持在發展中規范、在規范中發展，切實保障人民群眾生命財產安全。對危險化學品，要強化行業主管部門監管責任和企業主體責任，善於運用物聯網、電子標簽、衛星定位等現代信息技術，構建生產、運輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙的監管體系，實現對各類風險自動識別、預警，預防和減少安全事故。對公交、地鐵、高鐵等公共交通工具，要在緊緊依靠群眾、加強人防工作基礎上，研發、推廣視頻監控聯網應用、大客流量快速安檢、易燃揮發物監測報警裝置等新技術新產品，運用最新科技手段破解安全防范難題，保障群眾安全便捷出行。對寄遞物流行業，要研究解決政策、資金、技術等方面的制約因素，推動實名收寄、收寄驗視、過機安檢等措施的全覆蓋，並建立全程計算機管理機制，落實企業安全主體責任，進一步織密安全網。

　　這些年，城市在快速發展的同時，也暴露不少問題。其中，城鄉結合部、城中村成為公共安全的薄弱環節。這些地方市場化、法治化程度相對比較低，更需要政府切實負起責任，加強精細化管理。要加強對城市潛在風險的排查和評估，及時發現、消除安全隱患。加大源頭治理力度，切實解決基礎設施、公共服務、社會治理等方面存在的突出問題，從根本上提高安全保障水平。

　　受經濟下行壓力加大影響，勞資、醫療、環保等領域矛盾多發。要把排查化解矛盾糾紛和防范處置個人極端事件結合起來，維護社會和諧穩定。在勞資領域，要綜合運用調解、仲裁、訴訟等方式預防化解勞動爭議，嚴肅查處惡意欠薪案件，有效預防因欠薪引發群體性事件。在醫療領域，要總結一些地方出台預防處理醫療糾紛條例、建立第三方調解機制、依法處理醫鬧等做法，預防化解醫療糾紛。在環保領域，要依法查處嚴重污染水源、大氣、土壤等違法犯罪行為，依法做好環境公益訴訟工作，同時推動在政府、企業、群眾間搭建協商平台，建立第三方參與的環境影響評估機制，引導群眾科學認識環境風險、理性表達利益訴求。

　　四、盡快補齊短板，全面提升社會治理現代化水平

　　提高社會治理整體水平，關鍵要補齊短板。當前，要盡快補齊基層基礎、社會共治、科技運用、法治保障等四個方面存在的短板，把社會治理提高到新水平。

　　社會治理的重點在基層，難點在基層，希望也在基層。加強基層基礎建設是提高社會治理現代化水平的基石。要主動適應形勢發展變化，把人力、財力、物力更多地投到基層，努力使基層更有活力、基礎工作更加扎實、基層隊伍更有戰斗力。總結一些地方在鄉鎮（街道）統一建立為民服務中心、綜治維穩信訪中心，實行“前台一個窗口、后台一體運行”，為群眾提供一站式、一條龍服務等做法，進一步加強綜治中心建設，通過縱向壓縮層級、橫向整合職能，實現資源力量整合在基層、工作合力形成在基層、服務管理水平提高在基層。

　　基礎工作不深入、不扎實一直是社會治理的短板。全部基礎工作中，實有人口、實有房屋是核心要素，是基礎中的基礎。要抓住居住這一基本生活環節，結合實施居住証制度，依托社區警務、網格化管理，利用現代化信息技術，推動以戶籍管理為主的靜態管理模式向以實有人口、實有房屋為對象的動態管理模式轉變，努力實現以房管人、以人找房，破解人戶分離等管理難題。

　　創新社會治理的過程是實現社會善治的過程。推動群眾工作與時俱進是實現社會善治的有效途徑。近年來，一些地方組織“兩代表一委員”即黨代表、人大代表、政協委員定期接待群眾來訪、參與矛盾化解，既幫助群眾解決實際問題，也為代表、委員履職盡責提供新渠道，取得了良好效果。現在，一些犯罪分子反偵查意識強，但無論他們怎麼狡猾，吃、住、行及消費、娛樂都離不開現實社會、躲不開群眾視線。要堅持好、運用好黨的群眾路線，善於運用新的載體和手段，把各行各業中從業人員組織起來，把大街小巷中各類群體發動起來，把新經濟組織、新社會組織及“互聯網+”等新業態中蘊含的資源力量利用起來，把各類行業協會、商會的作用調動發揮起來，打造社會治理力量新的增長點，開創專群結合、群防群治新局面。

　　網絡的本質在於互聯，信息的價值在於應用。目前，信息共享和深度應用不夠，是制約社會治理現代化的一個瓶頸。我們要加大組織推動力度，搭建有效平台，提高信息綜合利用水平和情報預警能力。一是明確共享項目和責任。要在黨委和政府領導下，對信息共享需求進行梳理，列出項目清單，逐一提出共享方案。二是搭建共享平台。要按照不求所有但求所用的思路，建立數據接入、查詢機制，整合好地區、部門信息資源，發揮好企業數據資源作用，把分散、孤立、沉睡的數據激活、用好。三是強化深度應用。要把綜合研判和扁平化指揮、實戰性應用結合起來，善於運用大數據技術，推動偵查破案從循跡追蹤向精准發力轉變。善於利用信息技術全時化、可視化、智能化特點，推動治安防控從人力密集型向科技集約型轉變。善於運用數據追蹤、數據決策，對公共安全風險實時監測、動態感知、科學預警，推動風險防控從被動響應向主動預防轉變，全面推進社會治理信息化、現代化。

　　法治作為社會治理的最優模式，應當回應轉型發展過程中社會面臨的各種問題。要善於運用法治思維構建權責明晰的社會治理規則體系，善於運用法治方式使社會治理難題在執法司法環節加以解決，提高社會治理法治化水平。更加注重從制度層面反思重特大公共安全事件教訓，推動公共安全管理工作制度化、系統化，用嚴密的法律制度、嚴格的法律實施筑牢生命防護網。從市面街頭、身邊小事抓起，加強日常的公正執法和嚴格管理，切實解決人民群眾反映強烈的社會治安、城市管理等領域存在的問題，維護人民群眾合法權益，維護正常社會秩序。把法治宣傳教育和解決群眾身邊法律問題結合起來，推動法治融入群眾日常生活，努力使崇法向善、循法而行成為群眾自覺行動，促進法治社會建設。

　　（本文節選自孟建柱同志2016年1月22日在中央政法工作會議上的講話。）