29省份居住証制度落地 居住証含金量各有不同

人民網北京1月29日電 昨日，公安部召開電視電話會議部署推進戶籍制度改革，要求做好戶籍制度改革基礎工作，抓緊實施居住証制度。人民網記者梳理發現，新一輪戶籍制度改革推行一年多以來，截至目前，除西藏和寧夏之外，其余29省份均已出台居住証制度落地的相關方案。不過各地居住証的申辦門檻和可享受權益各有不同，例如多地對居住証的申領和積分落戶指標等做出了詳細設定，而對居住証提供的公共服務范圍和所需條件則各有不同規定。

29省份居住証制度落地

2014年6月30日，中共中央政治局審議通過《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》。同年7月30日，國務院《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》全文對外發布，其中要求各地“抓緊出台本地區具體可操作的戶籍制度改革措施”。近一多年多來，各地加快推進戶籍制度改革，統籌考慮，因地制宜，積極制定修訂具體實施辦法。目前全國31個省區市中，至少已有浙江、海南、新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陝西、江西、湖南、吉林、江蘇、福建、廣西、青海、甘肅、廣東、重慶、雲南、遼寧、湖北、內蒙古等26個省市區出台省級深化戶籍制度改革的實施意見。各地方案中，建立居住証制度成為“標配”。

2015年8月，上海市政府印發《上海市居住証積分管理辦法》，總積分標准分值120分，相對於之前的試行辦法，部分指標有所調整。2015年12月10日，《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》開始向社會征集意見。持有北京市居住証，年齡不超過45周歲，在京連續繳納社會保險至少7年，符合本市計劃生育政策，無違法犯罪記錄人員可申請積分落戶。天津市近日對居住証積分指標體系進行了微調，《天津市居住証管理辦法》於2016年1月1日起施行。至此，上述29省份均已出台居住証制度落地方案。

此外，寧夏第十一屆人大五次會議的政府工作報告提出，2016年將全面落實戶籍改革政策和居住証制度，而西藏也早從2012年12月起就正式試行居住証制度。

落戶門檻各有不同 

按照國務院2014年發布的《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，要以居住証為載體，建立健全與居住年限等條件相挂鉤的基本公共服務提供機制。在“地方版”戶籍制度改革意見中，幾乎所有地區都明確提出取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。各地提出的積分落戶指標體系基本由基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。積分制度以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標。具體到各地，居住証的申辦門檻各有不同。

對於中等城市和大城市的落戶條件，國版意見對參加城鎮社會保險年限的要求分別為不得超過3年和5年，但在地方版意見中，不少城市的方案降低了落戶門檻，落戶條件更為寬鬆。如一些西部省份對落戶大中城市並沒有提出參加社會保險的具體時間限制，而河北、山西、山東等地對應的標准也僅為一年。

但城區人口300萬以上的大城市、特大城市及超大城市，在積分落戶政策普遍出台的背景下，落戶依舊嚴格。以北京為例，加減分項之外，連繳社保7年、持居住証、不超45歲、符合計劃生育、無犯罪記錄這5條並列為落戶北京的基本門檻，北京市發改委主任盧彥在兩會政務咨詢會上就曾坦言，北京市提出的居住証政策一定是全國最嚴格居住証積分落戶制度。

權利“清單”含金量各異

公安部相關負責人去年表示，居住証制度是一個過渡性的制度安排，就是為了建立健全與居住年限等條件相挂鉤的基本公共服務提供機制，解決那些已經在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口及其他常住人口在教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的實際困難。各地出台的居住証制度也普遍規定，居住証持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、証照辦理服務等權利。

但具體來看，各地居住証所附加的權利“清單”含金量各異，所能帶來權益享受也不盡相同。例如在居住証提供的公共服務范圍和所需條件上，大多數省份並未明確具體年限。對於民眾核心關注的隨遷子女參加中高考、住房保障、養老服務等更為核心的權利，各地方案普遍定調為“逐步享有、穩步推進”，且需與居住年限、社保年限等條件挂鉤。廣西、四川、山西、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、貴州等地均有如下規定：結合隨遷子女在當地連續就學年限等情況，居住証持有人可逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。新疆具體提出“隨行子女在當地連續就學滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當地參加中考和高考的資格”。

從居住証的功能來看，“一卡通”漸成主流。1月14日，浙江省《關於進一步推進戶籍制度改革的實施意見》提出，在杭、甬、溫三大城市建立積分落戶制，取消農業戶口與非農業戶口性質區分，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤。今后，浙江全省實施集多功能於一身的“一卡通”式居住証，浙籍學生就讀省內高校，畢業后可按規定直接遷往就業地或實際居住地。甘肅省戶籍制度改革建議中也提出，居住証或實行全省“一証通”，讓生活在同一城市的居民平等享受社會保險、義務教育等公共服務。