中共一重集團公司委員會關於巡視整改情況的通報

    人民網北京1月28日電 據中央紀委監察部網站消息，根據中央統一部署，2015年7月6日至9月5日，中央第十一巡視組對中國第一重型機械集團公司（以下簡稱一重集團）進行了巡視。10月20日，中央巡視組向一重集團黨委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。全文如下：

　　一、堅決貫徹中央要求，把專項巡視整改工作作為集團公司最重要的政治任務抓緊抓好

　　（一）認真學習中央精神，切實提高思想認識

　　中央巡視組反饋意見后，公司黨委第二天即組織召開黨委常委會議，專題學習傳達習近平總書記在中央政治局常委會聽取2015年中央第二輪專項巡視情況匯報時的重要講話和王岐山同志提出的各項要求，認真領會、准確把握中央巡視組反饋意見，深刻反思公司在黨風廉政建設和反腐敗工作等方面存在的重點問題。黨委書記及時找班子成員深入談心，班子成員間也進行了互相談心，大家開誠布公、交流思想，以問題和風險為導向，不回避、不推諉，把責任擔當起來，認真總結教訓，從主觀上深刻查找原因，進一步統一思想、提高認識。在兩個月的集中整改期間，一重集團公司黨委累計召開13次黨委常委會、4次直屬黨組織書記會議和專題會議，專門研究部署推進整改落實工作，公司各級黨組織和黨員領導干部，切實提高思想認識，嚴守政治紀律和政治規矩，堅定不移地在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威，堅決貫徹黨中央決策部署，堅決落實中央巡視組提出的反饋意見，著力推進公司專項巡視整改工作。

　　（二）加強組織領導，落實整改工作責任

　　公司黨委把專項巡視整改工作作為當前最重要的政治任務，成立了以黨委書記趙立新為組長、紀委書記萬曉雲為副組長、其他黨委常委為成員的專項巡視整改工作領導小組，全面負責公司專項巡視整改工作的領導、組織和協調工作，同時成立了由紀委書記任組長、股份公司領導班子成員和主要職能部門負責人為副組長及成員的工作小組。並在整改工作中進一步明確黨委書記要認真履行全面從嚴治黨的主體責任和第一責任人的責任，扛起管黨治黨的“硬任務”，領導班子成員要切實履行“一崗雙責”，做廉潔自律的表率﹔公司紀委要擔負起黨風廉政建設的監督責任，把紀律和規矩挺在前面，進一步落實黨風廉政建設各項工作任務，突出工作重心，強化監督執紀問責。在此基礎上，全面動員，落實責任，建立了黨委常委會、領導小組（工作小組）——第一責任人、責任人——牽頭（配合）部門、子公司（事業部）專項巡視整改工作三級組織責任落實體系，形成公司黨委主抓、班子成員推進、基層黨組織落實，一級抓一級、層層抓落實的工作局面，確保真改、實改、改到位，為整改工作取得實效提供了組織保障。

　　（三）明確目標任務，制定整改工作方案

　　按照建立問題清單、任務清單、責任清單的要求，公司黨委書記親自主持制定整改方案，多次主持召開專項巡視整改工作領導小組和工作小組會議，對照中央巡視組的反饋意見，逐字逐句進行分析、逐條逐項研究落實，舉一反三、系統梳理和全面深入解決問題，在反復修改、六易其稿的基礎上，制定了《中國第一重型機械集團公司專項巡視整改工作方案》和整改任務分解表及整改措施推進表，明確了整改工作的指導思想、整改目標、組織保障和整改要求，確定了需要整改的3大方面、26個問題、78項任務、254條具體措施，每項整改任務及具體措施都明確了整改時限、責任人和責任單位，確保整改工作不留盲區、不留死角。對能立即整改的就立行立改，第一時間抓好整改落實﹔對需要進行調查研究的，制定整改時間表，按節點有序推進﹔對需要形成長效機制的，通過加強制度建設，確保整改到位。公司黨委書記作為專項巡視整改工作第一責任人，在總體負責公司整改落實工作的同時，還具體負責21項整改任務、54條整改措施。為此，專門制定了公司黨委書記（第一責任人）專項巡視整改工作實施方案及整改工作推進表，並按照時間節點，逐項進行落實。

　　（四）強化督促檢查，夯實整改基礎工作

　　整改方案制定后，公司黨委組織召開專項巡視整改工作領導小組和工作小組會議進行動員部署，公司領導班子成員、各級黨組織和廣大黨員領導干部全面提高對巡視整改工作重要性的認識，明確責任、分類處置，高標准、嚴要求。黨委書記發揮示范表率作用，帶頭加強學習、帶頭履行責任、帶頭落實整改，堅持做到親自安排部署、親自督促檢查、親自抓好落實，班子其他成員也按照責任分工落實整改任務。公司黨委書記及領導班子成員自專項巡視以來，先后31次深入總部和大連、天津等外阜子公司（事業部）指導檢查各單位整改工作落實情況，開展黨建和黨風廉政建設專題調研，堅決把管黨治黨這個“硬任務”扛起來。同時，專項巡視整改工作領導小組和工作小組強化監督檢查，建立了專項巡視整改工作周例會、周匯報制度，每周五召開整改推進工作會議。其間，圍繞巡視整改工作，共召開領導小組會議8次、工作小組會議13次，召開第一責任人、責任人會議75次，編發《一重集團公司專項巡視整改工作簡報》16期，建立了公司及基層兩級整改工作台賬，記錄工作信息500多條。開設了牽頭（配合）部門專項巡視整改工作微信群，隨時掌握各部門工作進展情況。同時，在《中國一重報》、廣播、內外網、微信和微博等平台發布專題稿件28篇，使整改過程公開透明，接受社會公眾及職工群眾監督，為推進專項巡視整改工作營造了良好的輿論氛圍。

　　二、堅持問題和風險導向，不折不扣把中央巡視組反饋意見落到實處

　　兩個月以來，一重集團公司黨委堅持問題和風險導向，結合“三嚴三實”要求，緊緊圍繞中央巡視組指出的3大方面問題和5條意見建議，全力以赴推進專項巡視整改工作。截至目前，公司整改工作方案確定的26個整改問題已基本完成，78項整改任務已完成71項，完成率91.03%，254條具體措施已完成233條，完成率91.73%，對仍在推進和長期堅持及計劃於2016年完成的，我們將緊盯不放，繼續整改落實。通過專項巡視和整改落實，理順了黨的領導體制，完善了“三重一大”決策機制，形成了8家投資並購企業專項治理方案，對高風險和低效無效資產進行了全面清查，建立了集中採購信息化平台和集中統一的外協外包管理體系，梳理停建、停止了部分重大技改項目及重點科研項目，制定和修訂制度35個。專項巡視以來，對違反中央八項規定精神、以權謀私、重要事項不報告等問題進行了處理，給予黨政紀處分11人、組織處理18人。

　　（一）對“黨的觀念淡漠、黨的領導弱化”方面問題的整改情況

　　1.關於集團黨委管黨治黨不嚴，主體責任缺失的問題。

　　一是理順黨的領導體制，取消黨政聯席會議，強化公司黨委常委會的領導作用，健全股份公司黨委常委會組織機制，完成了股份公司黨委常委的配備﹔啟動股份公司總裁辦公會，進一步理順了黨委常委會、董事會、總裁辦公會的關系。二是完善工作運行機制，制定了《集團公司黨委工作規則》，修訂了《集團公司黨委常委會議事規則》《股份公司黨委常委會議事規則》等黨內制度，重新明確黨委常委工作分工，把黨委常委會的作用突出出來，充分發揮黨組織政治核心作用。三是落實黨要管黨責任體系，明確公司黨委抓黨建的責任清單，制定了《集團公司黨委落實黨建工作責任制實施辦法》，從制度上確立了公司黨委黨建工作責任的主體地位，明確了公司黨委、黨委書記、直屬黨組織、直屬黨組織書記等責任主體和64項黨建工作職責，細化了黨建工作落實情況的考核評價形式、責任追究情形和處理方式，強化黨組織及領導班子成員履行黨建工作職責的意識，從嚴從實把黨建工作責任落到實處。

　　2.關於領導班子事業心責任心不強，缺乏擔當的問題。

　　一是加強黨性教育，認真組織班子成員深刻理解黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，深入學習習近平總書記關於巡視工作的重要指示，研讀《中共中央、國務院關於深化國有企業改革的指導意見》《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》《關於中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》和《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨廉潔自律准則》《中國共產黨紀律處分條例》及“十三五”規劃綱要等中央重要文件，講政治、守紀律，堅定理想信念。二是貫徹“三嚴三實”要求，從一重實際出發，擔當責任，直面矛盾，解決問題。要通過專題民主生活會，深入查找“不嚴不實”的具體問題，堅定搞好企業的信心和決心，真抓實干，控虧減虧，攻克一重眼前的難關。三是加強監督和問責，在強化公司黨委常委會作用的基礎上，充分發揮紀檢監察、巡視、審計等監督作用，對不作為、亂作為造成重大損失的，堅決追究責任。

　　3.關於“三重一大”決策與日常經營管理混為一談的問題。

　　一是修訂了《集團公司“三重一大”決策實施辦法》，明確了31項“三重一大”決策事項必須堅持集體決策的原則，進一步完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制，認真貫徹民主集中制，廣泛聽取意見，加強調研論証，保証決策的民主性、科學性和合法性。二是界定集團公司黨委常委會和股份公司黨委常委會、總裁辦公會各自決策范圍，凡屬“三重一大”事項由黨委常委會決定，日常經營管理由總裁辦公會負責，對於職能部門、子公司（事業部）“三重一大”事項也必須由黨的委員會集體討論決定，從上到下系統強化了黨的觀念和黨的領導地位，切實解決“三重一大”決策與日常經營管理混為一談的問題。三是嚴格執行集團公司黨委常委會和股份公司黨委常委會議事規則，確保研究問題事前進行有效溝通，使參會人員了解情況，充分發表意見，黨政主要負責人最后表態，避免“一言堂”“個人說了算”現象。四是修訂了《“三重一大”決策監督管理辦法》，把“三重一大”決策實施辦法執行情況作為巡視、黨風廉政建設責任制考核、民主生活會、公司領導班子及成員述職述廉的重要內容，杜絕違反“三重一大”決策事項問題的發生。

　　4.關於對黨風廉政建設重視不夠，沒有專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作的問題。

　　一是修訂了《集團公司黨委關於落實黨風廉政建設主體責任的實施意見》，強化黨委抓黨風廉政建設的主體責任，明確選好用好干部、糾正損害職工群眾利益行為、深化黨風廉政宣傳教育、健全完善反腐倡廉體制機制、支持執紀部門工作、黨委主要負責同志當好廉潔從業表率等6個方面的主體責任並抓好貫徹落實。二是成立了公司黨委落實黨風廉政建設主體責任工作領導小組並下設辦公室，貫徹落實上級組織關於黨風廉政建設的部署和要求，研究公司黨風廉政建設主體責任落實工作任務的安排、檢查、考核、責任追究等重要事項。三是明確規定公司每年至少召開2次黨委常委會專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作，並制定了《集團公司黨委黨風廉政建設主體責任落實追究辦法》，規定了對30種落實主體責任不力情形要予以責任追究，加強了監督檢查和考核評價，實現剛性約束，確保黨風廉政建設主體責任落實到位。

　　5.關於對下級黨組織領導弱化，使得黨的觀念淡漠的問題。

　　一是針對直屬單位中沒有建立黨組織的情況，現已在國際市場部、焊接研究所、大連工程建設有限公司等6家直屬單位建立了黨組織，及時配備了黨組織負責人，實現了公司黨組織設置全覆蓋。二是強化黨組織書記隊伍建設，拓寬視野、改進方式，將“政治強、懂經營、作風好、肯奉獻”的優秀干部選拔到黨組織書記崗位，堅決杜絕因在行政崗位工作業績不好改任黨組織書記的現象。同時，組織42家直屬黨組織書記進行書面述職，對年度考核基本稱職及以下的黨組織書記視情況予以教育批評、誡勉談話、責令作出書面檢查等處理。三是進一步完善《直屬黨組織規范化管理考核細則》《基層黨支部標准化建設達標驗收細則》，突出黨章明確的基層黨組織八項基本任務，對管黨治黨不力、黨建工作薄弱的，要追究黨組織書記直接責任。四是強化黨務干部后備力量隊伍建設，對基層黨支部書記情況進行摸底統計，完成了198名基層黨務工作者黨建工作業務培訓。

　　6.關於對黨員領導干部疏於教育管理、缺乏紀律約束的問題。

　　一是成立了干部監督機構，配備了專職人員，強化領導干部日常監督管理，對子公司（事業部）黨組織2015年新提拔的30名領導干部個人有關事項報告情況進行補充核查。二是加大領導干部的考核力度，實施了直管干部考核工作方案，將中央八項規定及公司九條措施落實情況納入領導干部日常考核、年度考核的重點內容，強化對領導干部遵守政治紀律和政治規矩等情況的掌握。三是嚴格執行領導干部出差審批相關規定，印發了領導干部因私出國（境）審批流程，要求領導干部必須嚴格遵守。四是堅決處理和糾正違反中央八項規定精神的問題，規范了發放領導干部車補事宜，明確自2016年起取消發放油卡、報銷維修費，將車補額度納入薪酬預算。

　　7.關於違規使用國撥資金的問題。

　　一是清理國撥資金賬戶，對集團公司、股份公司21個國撥資金專戶進行全面清理，保留10個，擬撤銷11個，其中有3個待項目實施結束后撤銷。二是制定了《國家撥款資金管理辦法》，按照專戶管理、專款專用、專賬核算、配比使用、嚴格監管的原則進行規范，每年組織一次國撥資金支出項目檢查工作。三是糾正違規使用國撥資金建設辦公大樓的行為，對大連設計研究院、天津研發中心研發大樓建設的國撥資金用途進行了核查，按照節約、實用的原則，調整內外部裝修方案，使之符合國家發布的關於研發大樓建設的相關規定﹔將天津研發大樓項目中違規使用的中央預算內資金置換為企業自籌資金。四是制定了《國家撥款資金審計實施細則》，建立國撥資金使用監督機制，確保國撥資金使用嚴格遵守相關規定。

　　8.關於選人用人不公的問題。

　　一是進一步拓寬選人用人視野，堅持自下而上推薦干部，充分考慮直屬單位和基層單位選人用人的合理意見建議，加大從各個領域、系統選拔干部的力度，避免“從少數人中選人”的問題。同時，為防止干部選拔初始提名權集中在“少數人”手中，實行個人推薦與組織推薦、談話推薦與會議推薦相結合等方式，擴大選人用人覆蓋面。二是健全領導干部任期、退出機制，嚴格實行領導干部任期制，每屆任期3年，任期屆滿，考核合格可以連任，中層正職任滿兩屆的一般應進行交流，任滿三屆的原則上必須交流，其他領導干部在同一職位上任職時間較長的，根據實際情況進行交流或者輪崗。三是成立了引進協議薪酬人員考評小組，對公司引進的16名協議薪酬人員工作情況進行了綜合考評，並根據考評結果對作用發揮較差或未完成工作目標的引進人員實施了降低薪酬或辭退的工作方案。

　　9.關於違規提拔的問題。

　　一是嚴格履行選人用人工作規定和程序。按照“動議提名、民主推薦、考察、討論決定、任職”步驟，開展干部選拔工作，明確凡是公司直管干部的任免，一律由公司黨委常委會研究決定，並書面征求紀委意見，沒有經過民主推薦、書面征求紀委意見、任職考察的干部，一律不准上會討論，任前公示內容和時間不符合規定的，一律不予辦理任職手續，堅決杜絕以往由干部年度考核代替提拔考察的情況，按規定進行任職考察，防止再出現程序上的紕漏。二是修訂了《干部管理規定》，進一步規范了領導干部選拔任用的基本原則、資格條件，明確了6種不得列為考察對象的情形，嚴格遵守任職前公示制度、任職談話制度，用制度的剛性避免違規現象的出現。三是規范破格提拔領導干部的工作程序，嚴格履行破格提拔領導干部事前征求上級組織（人事）部門意見，對於不符合條件的堅決制止，杜絕用人上的隨意性。四是糾正違規破格提拔干部問題。對年度考核不合格且受到記過處分影響期未滿，違規提拔的一名部長、黨支部書記，降職為副部長、黨支部副書記﹔越兩級提拔為副部長主持工作的干部，已改任為科長職務。

　　10.關於執紀問責失之於寬、失之於軟，執紀問責力度不夠的問題。

　　公司黨委高度重視中央巡視組移交的問題線索，認真督促開展調查工作。公司紀委堅持把紀律和規矩挺在前面，充分運用監督執紀“四種形態”，嚴格辦案，嚴肅紀律，切實解決案件查辦和處理中“失之於寬、失之於軟”的問題。一方面，已組織專人集中力量對公司2010年以來的案件線索和查辦案件情況進行專項清查，對反映問題較具體的線索認真組織核查，對涉嫌違規違紀的問題堅決進行查處。另一方面，高度重視日常信訪工作，並結合受理信訪件和問題線索，集中力量對問題線索開展紀律審查，尤其是對中央巡視組轉辦的57件信訪件和問題線索進行了認真梳理、分類、核實，已核實了結36件。自專項巡視以來，對違反中央八項規定精神、以權謀私、重要事項不報告等問題進行了調查處理，公司紀委共立案10件，其中，中央巡視組移交件立案4件﹔按照規定程序給予黨政紀處分 11人、給予誡勉談話11人、給予通報批評7人。目前，仍有一些問題線索正在組織調查中。

　　11.關於紀檢監察隊伍業務水平不高的問題。

　　一是強化政治理論學習和業務知識培訓，開展了《中國共產黨廉潔自律准則》和《中國共產黨紀律處分條例》的專題學習，培育對黨忠誠、自身干淨、敢於擔當的精神，切實提高紀檢監察干部隊伍理論和業務素質。二是開展了組織機構和人員基本情況的調研，在前期配備4名專職紀委書記、紀檢組長的基礎上，對具備條件設立紀委的子公司（事業部）形成了機構和人員設置方案﹔充實調整紀檢監察干部隊伍，公開招聘紀檢監察干部，增強力量，擴大紀檢監察隊伍。三是深化“三轉”職能，緊緊圍繞“六大紀律”，強化執紀問責，以問責倒逼責任落實，督促各級紀檢機構切實把黨風廉政建設當作分內之事、應盡之責，真正把責任扛起來、立場硬起來、紀律嚴起來。四是提高辦案能力，貫徹中央巡視組要求，在當前的線索調查中，繼續採取上辦下案、帶辦案件、交叉辦案等多種方式開展辦案，已指導二級紀檢機構辦理案件7件。

　　12.關於監督作用未能有效充分發揮的問題。

　　一是推進監督方式轉變，調整了二級紀檢機構關於招標比價監督工作方式，除重大項目外，各級紀檢監察機構不再參加招標比價現場監督工作，集中力量加強對招標比價、外協外包的合法合規和廉潔風險方面的監督檢查，重點對發現涉嫌關聯交易、利益輸送的領導干部立案調查。二是嚴格開展“三重一大”決策的監督檢查，依據《“三重一大”決策監督管理辦法》，對可能違反“三重一大”事項問題進行了排查。三是抓早抓小，充分運用談話和函詢教育管理手段，堅持開展任前談話和定期約談，對帶有苗頭性、傾向性、一般性問題的12人進行了談話、函詢。四是完善紀檢監察管理制度，修訂印發了《巡視工作實施辦法》《招標（比價）監督管理辦法》等制度，進一步明確了圍繞“四個著力”“六大紀律”等5方面內容實施巡視檢查的相關要求和規定。

　　13.關於監督執紀問責存在盲區的問題。

　　一是加強對各級領導人員的監督，堅持組織公司領導人員及直屬單位黨政負責人簽訂年度廉潔從業承諾書，並通過二級紀檢機構指導所監督單位黨組織與領導班子其他成員、所屬單位黨政負責人簽約。二是監督黨員領導干部報告個人有關事項填報情況，加大對黨員領導干部報告個人有關事項情況的監督檢查力度，重點對直屬單位黨政主要負責人的報告情況進行抽查，每年抽查比例不低於10%，對擬提拔使用的都要進行核查，對隱匿不報、不實填報者不僅不能提拔，還要依據相關規定進行嚴肅處理，形成有效的震懾作用。三是開展公司專項巡視工作，制定了公司《巡視工作實施辦法》，成立了巡視工作領導小組及辦公室，同時建立了由紀檢監察、組織人事、內部審計、計劃財務等4部門22人組成的巡視組組長和巡視工作人員庫，加大巡視力度和頻率，做到巡視監督全覆蓋，消除監督執紀問責的盲區。

　　（二）關於“盲目投資、違規決策，國有資產損失嚴重”方面問題的整改情況

　　14.關於集團2010年以來投資並購企業8家，其中7家虧損的問題。

　　一方面，對並購控股子公司的資金使用進行集中管理，統一納入公司資金管理范圍，加強對並購控股子公司資金的管控。另一方面，公司企業發展部、技術中心辦公室對8家投資並購企業進行了研究和分析，逐一形成了專項治理方案。

　　15.關於高風險資產的問題。

　　一方面，組織對高風險資產進行了梳理，按照設備、設施在公司生產經營活動中發揮的要素作用，對關鍵工藝設備或設施進行重點分析，結合資產的不同特點和功能，分析高風險資產的形成原因。另一方面，提出了相應的整改處理方案，通過採取措施，整合利用資源，提高資產利用率，逐步減少高風險資產，降低公司經濟運行壓力。

　　16.關於違反公平交易規則與民企合資合作，涉嫌利益輸送的問題。

　　一是制定了《對外投資管理辦法》《境外投資管理辦法》，進一步規范對外投資行為。二是加大了對並購企業的管控力度，根據並購企業工作實際，派出了19名高級管理人員和財務負責人，充實技術、管理等人員17名，確保准確掌握並購企業生產經營情況﹔進一步強化了並購企業管理層作用，明確提出要嚴格執行重要事項會議討論機制，定期召開股東會、董事會、監事會，建立健全總裁辦公會議事規則，規范其責任、權利、義務。三是明確並購企業經營目標，建立薪酬與業績相匹配的考核辦法，對並購企業員工薪酬水平等指標進行細致分析，確保工作目標與高管薪酬、企業薪酬總額密切挂鉤，提高投資並購企業經濟效益，減少投資風險。

　　17.關於高價收購民企，背上沉重債務包袱的問題。

　　針對中央巡視組指出的高價收購民企問題，制定了專項治理方案，並按要求進行處置。

　　18.關於違規為民企融資的問題。

　　一方面，按照要求立刻糾正違規為民企融資問題。另一方面，對公司與民營企業的合作項目重新進行風險評估，切實採取措施控制好后續風險，完善工作小組，組建專業人員團隊跟蹤項目實施，盡快收回已投資金及收益。

　　19.關於重大技改項目決策草率，加劇企業虧損的問題。

　　制定了《工程項目建設管理制度》及與之配套的11個實施管理細則，並建立后評價管理機制。組織內部專家對在研、在制的32項熱加工流程再造項目的子項課題就技術性、經濟性等進行了綜合論証，分別梳理出停建及繼續操作的項目。對停建項目積極做好善后工作，盡量減少損失﹔對符合公司技術發展方向和生產需求的項目，將優化方案后繼續實施。

　　20.關於重大工程建設項目盲目決策，形成低效無效資產的問題。

　　一是理順資產綜合管理職能，明確公司計劃財務部為牽頭管理部門。同時，建立資產三級管理體系，即資產管理牽頭部門、資產主管部門及資產使用單位，規范了公司與子公司（事業部）之間關於資產管理方面的權利、利益關系。二是制定了《長期低效、無效資產和工業副產品處置辦法》，並結合“三重一大”相關內容，規范了處置流程。三是下發了《關於開展低效無效資產清查工作的通知》，按照中央巡視組反饋意見的要求，結合公司生產工作長短期的實際需要，分門別類全面清查了低效無效資產，其數額正在核定中。四是建立低效無效資產處置的長效機制，在處理原有低效無效資產同時，持續開展低效無效資產管控工作，逐步減少已經產生的低效無效資產佔用，防止新的低效無效資產產生。

　　（三）關於“管控失當、以權謀私，涉嫌利益輸送”方面問題的整改情況

　　21.關於採購招投標管理混亂的問題。

　　一是派出工作組對公司外阜14家單位的採購情況進行了專題調研，並赴國家電網公司等單位進行了集中採購考察，結合公司採購工作實際，制定了《集中採購實施方案》，建立了集中採購信息化平台。二是對物資類別進行重新定義及劃分，用統一的標准和定義對物資類別進行整理。其中，大類縮減至120種，縮減率為74%﹔中類縮減至639種，縮減率為40%。三是修訂了《供應商管理制度》，全面實現供應商的集中統一管理。對供應商進行詳細排查和綜合評定，清理取消了69家，並將《物資類採購供應商目錄》在網上發布，實現資源共享。四是下發了《關於清理獨家採購及購買獨家物資審批流程的通知》，對近兩年208項通過獨家採購方式進行購買的物資進行梳理，減少獨家採購159項，佔比76%。同時，制定了購買獨家物資審批流程，杜絕或減少獨家採購。

　　22.關於財務資金管理混亂的問題。

　　一是公司立行立改，於2015年7月10日起取消資金調度會。二是制定《資金管理制度》，將公司所屬單位全部納入資金集中管理范圍。同時，明確了公司資金實行預算管理，採用集中審批資金預算、支付環節執行分級授權審批方式。三是制定了《公司銀行賬戶管理辦法》，對公司173個銀行賬戶進行清查，目前已撤銷銀行賬戶35個，擬撤銷32個。四是全公司范圍內開展清理“小金庫”工作，杜絕公款私存、私設“小金庫”問題的再次發生。五是嚴格執行《關於嚴禁侵佔職工工資等行為的規定》，重點核查了各單位是否存在薪酬公示內容與實際發放不一致情況、是否存在違規發放薪酬情況等內容，維護職工群眾的切身利益。

　　23.關於外協外包管理混亂的問題。

　　一是修訂了《產品外協、外包管理制度》《產品採購供方管理制度》，將供方日常管理和考評納入集中採購信息化平台，強化了對外協、外包業務及供方的統一管理和風險管控。二是推進產品外協、外包業務集中招標採購，編制了《產品外協、外包集中招標採購管理制度》及操作流程並嚴格執行。三是全面梳理和重新論証外包項目，取消了18項臨時外包項目。四是開展年度供方評級工作，削減外協、外包供應商數量，共清理取消了156家。五是分類整理產品外協、外包供應商名錄，按照供貨范圍將供應商予以固化，並在統一的集中採購信息化平台上招標採購。同時，建立產品外協、外包供應商數據庫及評委專家數據庫。

　　24.關於企業虧損，訂貨量同比大幅減少，形勢更為嚴峻的問題。

　　一是把經營工作擺上最重要的工作日程，理順營銷工作體系，成立營銷管理部，調動公司、子公司（事業部）兩個積極性﹔實行訂貨、回款激勵政策，設定最低訂貨、回款指標。同時，公司領導分片走訪用戶，加大訂貨、回款力度。二是加大產出，減少拖期交貨，提高合同履約率，嚴格按照工作量、合同要求等安排生產計劃，公司合同履約率較去年同期增長7.8%。三是對公司14項重點研究開發項目進行了全面梳理，經研究決定，停止研發8項，繼續實施6項，對於繼續實施的課題，優化技術方案，增強各項資源配置，全力抓緊推進實施。四是強化成本管控，採取多種方式降低成本。通過優化設計，降本增效1,820萬元﹔通過議標降價招標，節約資金2,867萬元﹔實施變壓器暫停容措施，節省電費2,904萬元，上述措施累計節約資金達7,591萬元。五是嚴格控制費用支出，減少辦公費、招待費、差旅費、維修費、機物料消耗等可控費用支出。1-11月份公司可控費用實際發生同比降幅17.32%。

　　25.關於財務負擔沉重，影響集團可持續經營和發展的問題。

　　一是加強組織領導，成立公司穩增長工作小組，明確穩增長工作責任。二是制定穩增長工作方案，從多方面提高公司盈利能力，加大考核力度，將剛性指標落實到各產出單位，保証主營業務收入水平﹔加強成本費用控制，減少銷售成本，提高盈利水平﹔嚴格回款考核，促使公司具有經營權的單位積極催收貨款，降低壞賬准備計提額度。三是開展“兩金”（應收賬款、存貨）的清查整頓工作，明確“兩金”佔用責任和壓降目標，各責任單位大幅度壓縮規模，尤其是應收賬款規模，減少無效佔用，增加公司流動資金。四是分析各種融資可能，調整融資方式，加大股權融資力度，抵御債務風險。

　　26.關於企業管理薄弱的問題。

　　一是深入學習了《中共中央、國務院關於深化國有企業改革的指導意見》，以建立責權利相統一的體制機制為工作重點，完成了深化事業部改革方案。二是加大“三項制度”改革力度，根據公司干部管理實際情況，著手按照工作職能、崗位內容、業績貢獻等方面開展干部崗位管理優化工作﹔扎實推進薪酬分配制度改革，加大用工制度改革力度，積極控制人員總量，活化人力資源，削減勞務用工數量，在年初總數壓縮10%的基礎上，整改期間又壓縮了123人。三是理順調整業務管理職能91項，解決了職能不清、職能交叉等問題，進一步提高公司業務運行質量和效率。四是全面建立管理台賬信息系統，規范統一基礎管理數據，錄入管理台賬辦公類、安全管理、採購管理、審計管理、外協管理、質量管理、設備管理等14大類38小類，共形成80000多條管理信息，改變了公司各部門業務數據不健全、不及時、不准確的現狀。五是積極穩妥推進廠辦大集體改革工作，加強與國資委、財政部以及省、市地方政府的溝通，深入研究有關改革政策，穩步推進此項工作。

　　三、深化巡視整改成果，著力構建加強黨的建設促進集團公司健康可持續發展的長效機制

　　經過兩個月的集中整改，一重集團專項巡視整改工作不但有力促進了集團公司黨建和黨風廉政建設，而且倒逼內部改革，提升了企業管理水平。公司廣大黨員干部也在巡視及整改期間，經受了一場深刻的黨性洗禮和警示教育，思想認識得到了較大的提高。盡管取得了初步成效，但與中央的要求還有很大差距。下一步，公司黨委將繼續以踏石留印、抓鐵有痕的精神抓好巡視整改工作，深化整改成果，著力構建加強黨的建設、促進公司健康可持續發展的長效機制，盡快使企業擺脫當前困境，以整改的實際成效，促進公司生產經營管理和改革發展穩定。

　　（一）旗幟鮮明地加強黨的領導，充分發揮黨組織的政治核心作用

　　作為黨領導的中央企業，一重集團要始終堅持黨的領導這個重大政治原則，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，從戰略和全局高度看待中央企業黨建工作的重要性，堅定不移地堅持黨的領導，加強黨的建設，在主動適應經濟發展新常態、努力提質增效升級、增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力中發揮中堅作用。要認真貫徹中央“四個全面”戰略布局，深入落實中央企業黨的建設工作座談會精神，把企業黨的建設作為頭等大事，把黨的領導落實到黨的建設與企業改革同步加強上，落實到黨組織發揮政治核心作用上，落實到與完善公司治理有機統一上，堅決做到講政治守紀律懂規矩，確保企業發展的正確方向。要管好重大問題決策，切實解決公司黨建工作中的虛化現象，防范和杜絕再次出現黨的觀念淡漠、黨的領導弱化等問題，做政治上的“明白人”。

　　（二）嚴格落實“兩個責任”，堅定不移推進全面從嚴治黨要求

　　要在整改工作的基礎上，認真總結管黨治黨不嚴的深刻教訓，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，切實把從嚴治黨各項要求落到實處。一是緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”，強化主業主責意識，把落實主體責任與公司改革發展工作同研究、同部署、同檢查、同考核，切實把主體責任放在心上、扛在肩上、落實在行動上。二是嚴格執行《中國共產黨廉潔自律准則》和《中國共產黨紀律處分條例》，把黨風廉政建設作為事業發展的生命線，黨委書記及領導班子成員都要強化不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，杜絕隻抓業務不抓黨風、隻管發展不治腐敗的問題發生，推動主體責任層層落實。三是強化監督責任，把紀律和規矩挺在前面，立足抓早抓小、抓細抓實，加大執紀、監督、問責力度。繼續領導和支持紀委深入推進“三轉”，堅決查處違反中央八項規定精神和“六大紀律”，尤其是政治紀律、組織紀律和不守規矩的行為。堅決落實“一案雙查”制度，做到有錯必究、有責必問。同時，運用好企業內部巡視這個有力武器，聚焦重點問題，加大巡視工作力度，實現利劍高懸、震懾常在，保持高壓態勢，推進全面從嚴治黨常態化。

　　（三）堅持高標准嚴要求，持之以恆推進專項巡視整改工作不放鬆

　　兩個月的集中整改，成效是階段性的，后續還有不少工作要做。一重集團公司黨委將發揚“釘釘子”精神，繼續不折不扣抓好整改落實，堅持思想不鬆、標准不降、力度不減，鞏固和深化專項巡視整改工作成果。一是對在集中整改期間尚未全部完成的事項，繼續緊盯不放，尤其是難度較大的對投資並購企業的處理、低效無效和高風險資產的處置、停建項目后續事宜等，堅持責任到人、措施到位、跟蹤督查，堅決摒棄短期行為，做到善始善終，防止虎頭蛇尾、草率收兵，使整改工作經得起時間的檢驗。二是繼續抓緊核查中央巡視組移交的問題線索，在查清事實的基礎上，依紀依規嚴肅問責。三是對已經完成的整改任務，及時組織“回頭看”，重點加強對採購招投標、財務資金管理、選人用人等方面整改落實情況的檢查，確保已按要求整改執行到位，防止出現反彈。四是對長期整改任務，將立足當前，著眼長遠，嚴格按照中央巡視組反饋意見要求，進行持續深入整改，不斷鞏固和深化整改工作成果。

　　（四）努力踐行“三嚴三實”，抓好領導班子和黨員干部隊伍作風建設

　　認真學習貫徹習近平總書記關於“三嚴三實”一系列重要論述，特別是對照堅決糾正“七個有之”現象和貫徹“五個必須”的要求，不斷筑牢政治底線，做到忠誠、干淨、擔當。要把“三嚴三實”專題教育和推進專項巡視整改工作有機結合起來，以嚴的要求和實的態度推進整改工作，針對巡視發現的問題，聯系思想和工作實際，按照“踐行‘三嚴三實’，抓好專項巡視整改，強化黨要管黨、從嚴治黨的責任”主題，認真開好專題民主生活會和組織生活會，各級領導班子和黨員領導干部要堅持把自己擺進去，開展批評與自我批評。要通過專題民主生活會，深刻查找和反思“不嚴不實”問題，並切實抓好查擺問題的整改，實現踐行“三嚴三實”制度化、常態化。同時，要通過深化專題教育，抓好領導班子和黨員干部隊伍作風建設，有針對性地解決領導干部中不作為、慢作為、亂作為的問題，推動公司各級領導干部增強責任意識、緊迫意識，積極應對經濟發展新常態和各種風險挑戰。

　　（五）強化企業內部管理，促進一重集團盡快擺脫當前困境

　　一重集團將認真總結教訓，深化整改成果運用，堅決貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和中央深化國有企業改革的指導意見，持續完善企業內控機制，扎緊制度籬笆，堵塞管理漏洞，提升集團管控水平。一是牢固樹立法治觀念和法治思維，嚴格遵守國家法律法規，嚴格規范企業運作，推進依法治企、從嚴治企，逐步建立起符合一重實際情況的現代企業管理體系，規范權力運行，提升依法治企水平。二是不斷完善監管制度，切實抓好公司經濟運行中投資、採購、招標、技改等關鍵領域存在問題的整改工作，完善制度流程，控制廉潔風險，有效遏制腐敗風險隱患。三是嚴格執行“三重一大”集體決策制度，增強經營決策的科學性、風險管控的有效性、責任追究的嚴肅性，確保國有資本保值增值，切實擔負起重大經濟責任、政治責任和社會責任。四是認真研究制訂2016年工作規劃，調整經營工作思路，目前正在研究制訂2016年脫困工作規劃。在規劃制訂中要以專項巡視工作為動力，認真貫徹中央巡視組的意見建議，總裁辦公會提出了42條深化改革加強管理的意見，公司黨委常委會又在此基礎上進行了認真研究分析，確定了27條主要措施，指導2016年的經濟工作，充分調動廣大黨員、干部和職工的積極性，群策群力、開拓進取，堅定搞好國有企業的信心和決心。

　　一重集團將以此次專項巡視整改工作為難得的重要契機，深入貫徹中央“四個全面”戰略布局，按照中央全面從嚴治黨的部署和要求，持續加強黨風建設，切實履行主體責任，增強管黨治黨意識，以堅定的黨性、堅決的態度和務實的作風，深化內部改革，強化企業管理，堅決打贏“保生存”攻堅戰，盡快擺脫困境，促進企業健康可持續發展，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0452-6810582﹔郵政信箱：黑龍江省齊齊哈爾市富拉爾基區廠前路9號一重集團公司紀委﹔電子郵箱：baohj1974@126.com。　　

　　中共中國第一重型機械集團公司委員會

2016年1月28日