中央直屬機關事務管理局關於巡視整改情況的通報

人民網北京1月28日電 據中央紀委監察部網站消息，根據中央統一部署，2015年6月30日至8月30日，中央第五巡視組對中央直屬機關事務管理局進行了專項巡視，並於10月19日反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。全文如下：

一、強化責任擔當，以嚴肅鮮明的態度，堅持把巡視整改作為重要政治任務

（一）統一思想認識，明確整改要求。中央巡視組反饋意見后，我們及時向中央辦公廳領導作了報告，中辦領導高度重視，要求我局全力抓好整改落實。局長、局機關黨委書記馬奔立即主持召開局長辦公會議，深入學習習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神和王岐山同志有關指示要求，深化對巡視和巡視整改工作重要意義的認識，把思想和行動統一到中央精神上來，統一到中央巡視組的要求上來，站在全面從嚴治黨的高度，以最堅決的態度、最負責的作風，專題研究部署，全面分析中央巡視組反饋意見，認真對待中央巡視組指出的每一個問題，扎實推進整改，確保整改任務按期完成，以實實在在的整改成效，向中央交出一份滿意的答卷。

（二）強化組織領導，明確責任分工。堅持把巡視整改工作作為從嚴管黨治黨的新起點，成立由馬奔同志任組長，副局長張放鳴、劉鯉生、代漢生、張宇航、劉福亮、王正軍為成員的巡視整改工作領導小組，下設領導小組辦公室，負責巡視整改的組織協調、督促檢查，機關黨委副書記、機關紀委書記王正軍兼任辦公室主任﹔局領導班子成員按照“一崗雙責”要求，抓好分管范圍內的巡視整改工作﹔有關部門負責具體組織實施﹔局機關紀委承擔監督責任，加強對巡視整改工作的監督檢查，形成統籌協調、分工負責、合力攻堅的工作格局。迅速制定整改方案，每項整改任務均明確整改目標、牽頭領導、責任單位和完成時限，建立整改任務分解工作台賬，逐項對賬銷號。

（三）加強督促檢查，狠抓整改落實。巡視整改期間，局長辦公會議6次聽取巡視整改情況匯報，審議整改事項﹔局領導班子成員召開24次專題會議，研究推進整改工作﹔領導小組辦公室每周召開工作例會，每兩周匯總通報巡視整改情況，及時開展專項檢查，研究解決具體問題，對一些影響面廣、難度較大的重點問題及時會商、現場指導、督促落實，確保整改工作有序推進。各承辦部門對具備整改條件、能立行立改的，馬上整改﹔對情況比較復雜、需要進一步研究的事項，立即啟動相關工作，制定實施方案，確保取得階段性實質進展。堅持把整改落實與深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神結合起來，與“三嚴三實”專題教育結合起來，與推進局的業務工作結合起來，把從嚴治黨要求全面貫徹到整改工作中，確保各項工作有序銜接、整體推進。

二、突出問題導向，以堅決有力的行動，確保各項整改任務落到實處

針對中央巡視組的反饋意見，梳理細化有關問題，制定整改方案，明確整改任務。重點組織開展了工程項目、物資採購、房屋管理3個領域專項治理和公務用車、辦公用房管理2項集中檢查，制定1份黨風廉政建設責任事項清單，制定修訂適用於全局范圍的制度規定11項，廢止1項。另外，按照立說立行、即知即改的要求，巡視期間制定的《中直管理局查找問題初步整改措施及任務分解》，提出19項整改任務，已全部完成整改。

（一）認真履行全面從嚴治黨主體責任

1.完善黨建工作制度。認真落實《中共中央辦公廳關於各單位落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的意見》，先后制定印發《中直管理局黨風廉政建設責任事項清單》《中直管理局領導班子進一步加強黨風廉政建設的規定》，分別明確各級領導班子及成員的黨風廉政建設主體責任、局機關紀委的監督責任以及相關職能部門的責任，涉及6個方面54條具體事項，就局領導班子及成員落實主體責任和“一崗雙責”作出具體規定。

2.研究部署黨建工作。切實把全面從嚴治黨責任扛在肩上，把黨風廉政建設擺上重要位置，堅持業務工作與黨建工作相結合，及時研究部署，不斷加強和改進黨風廉政建設工作。召開局機關黨建工作半年總結會議，總結機關黨建工作，提出“切實增強抓黨建的意識、切實把責任扛在肩上、切實提振‘精氣神’、切實嚴守政治紀律政治規矩、切實抓好整改落實”5點要求。2015年12月初，局領導班子成員分別主持召開分管部門副處長以上干部專題研討會，用3個半天學習十八屆五中全會精神，研討局的事業發展和機關黨建工作。

3.加強基層黨組織建設。督促指導1個黨總支、27個黨支部換屆改選，新成立2個黨支部，夯實黨建工作組織基礎。機關黨委書記與新任黨支部書記進行集體談話，明確抓好黨建工作要求。安排55名黨支部書記參加中央辦公廳黨支部書記培訓班，切實提高基層黨組織黨風廉政建設工作意識和工作水平。所屬部分單位結合自身實際，針對薄弱環節，分別制定加強黨風廉政建設和反腐敗工作的具體措施，確保黨風廉政建設工作落到實處。

（二）嚴格落實監督責任

4.逐級簽訂責任書。分類修訂《黨風廉政建設責任書》，制訂局長與局領導班子其他成員、局領導與分管部門負責人、“顯性權力”和“隱性權力”部門負責人與部門班子成員及重點崗位工作人員黨風廉政建設責任書及相關考核表，細化黨風廉政建設責任對象、分工、內容、考核及責任追究。將責任書由2年一簽改為1年一簽。將黨風廉政建設工作情況納入領導班子和領導干部考核范圍，層層傳導壓力，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。

5.健全權力運行監督機制。全面梳理局職權事項，總結加強權力制衡和運行監督工作經驗，制定《中直管理局關於建立權力運行監督機制的實施意見》，提出健全科學民主的決策機制、權力制衡和信息公開機制、權力運行監督機制等3項目標任務，明確16項“顯性權力”、5項“隱性權力”，提出17條具體監督措施和7方面保障機制，探索建立全方位全覆蓋立體式權力運行監督機制，增強監督的合力和實效，有效防范腐敗行為的發生。

6.組建運行紀檢工作機構。經報中央辦公廳批准，成立紀律檢查辦公室，按照中央紀委“聚焦黨風廉政建設、反腐敗斗爭主業”和“轉職能、轉方式、轉作風”要求，在征求中央紀委、中直紀工委、中辦機關紀委等部門意見的基礎上，明確紀檢辦職能、任務。制定黨員干部廉政教育、日常監督、來信來訪處理、案件查辦等4項制度規定。設立舉報電話、舉報郵箱、舉報信箱，構建便捷高效、反饋及時的信訪舉報平台﹔建立信訪問題分類處置制度及信訪舉報線索台賬，加強對舉報信息的及時梳理、綜合分析和研判，認真做好來信來訪工作，實行辦理過程動態管理，做到每個信訪舉報件辦結后對賬銷號。

7.調查處理信訪舉報。對巡視組轉來的18件信訪舉報材料進行梳理分類，制定具體辦理方案，均已調查核實。其中，涉及中直管理局的13件材料，12件已經辦結，1件正在辦理﹔涉及其他單位的5件材料，已先后移轉相關單位辦理，經核實，1件已辦結，4件正在辦理。梳理形成《2010年以來案件查辦情況和群眾來信來訪調查情況的材料》和《2008年以來個別領導干部違紀違法情況的報告》。

（三）嚴格貫徹落實中央八項規定精神

8.加強教育管理。堅持把思想政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平總書記關於黨風廉政建設和反腐敗工作的重要論述。《中國共產黨巡視工作條例》發布后，立即制定學習安排，局理論中心組利用一天半時間進行專題學習，各部門分別開展學習交流。開展《中國共產黨廉潔自律准則》《中國共產黨紀律處分條例》學習活動，購買發放學習材料，邀請中央紀委法規室負責同志作輔導報告，組織局機關兩委委員專題學習和全體黨員干部知識答卷。加強督促檢查和分類指導，通過參觀中南海、毛主席紀念堂，接受革命傳統教育，開展法庭旁聽、參觀監獄等警示教育，引導黨員干部始終保持清醒頭腦，繃緊廉潔自律這根弦。

9.開展中央八項規定精神落實情況檢查。2015年9月底，按照中辦機關紀委要求，轉發中央紀委《關於在中秋國慶期間貫徹中央八項規定精神、堅決糾正“四風”的通知》，安排部署中秋國慶期間反“四風”工作，匯總上報中秋國慶期間貫徹落實中央八項規定精神情況。組織開展2015年度貫徹落實中央八項規定精神情況自查，形成自查報告並報中辦機關紀委。

10.開展公務用車、辦公用房專項檢查。開展公車改革后保留公務用車使用管理情況專項檢查，有關部門按照公車改革要求，明確使用管理職能部門，制定使用管理具體辦法，並就檢查中發現的個別部門未建立使用管理台賬、用車審批手續不夠齊全、超范圍使用保留公車、不同性質保留公車混用等4方面問題，進行了立即整改﹔尚未進行公車改革的所屬事業單位，分別開展公車使用管理情況自查，修訂具體管理辦法，取消領導干部相對固定用車，杜絕公車私用。開展辦公用房集中檢查，梳理局機關辦公用房使用情況，制定調整工作方案，調整辦公用房17間255平米，收回10間150余平米﹔推動局所屬單位辦公用房管理整改，共調整辦公用房2間66平米。

（四）規范工程項目建設管理

11.開展工程項目專項治理。制定專項治理工作方案，成立由局有關部門組成的工作組，召開工作部署會議，研究具體治理工作，採取建設單位自查和工作組抽查相結合的方式，對2008年以來的工程建設項目進行全面檢查。經核查，2008年以來，共實施工程建設項目67個，主要存在基本建設程序履行不嚴、部分項目投資超概算、預算執行比例偏低、辦理竣工手續不及時等問題，提出加強經費預審、規范建設管理、完善管理制度、健全質量內控機制、監督執紀問責等措施。

12.制定工程項目建設管理辦法。根據《中共中央辦公廳重大工程建設項目廉政風險防控辦法》，針對工程項目專項治理中查擺出的問題，研究制定《中直管理局工程項目建設管理辦法》，建立健全工程項目集體決策機制，完善細化並嚴格執行立項審批、公開招投標、竣工財務決算管理等規定，把工程建設納入規范化、法治化軌道。

13.加強涉密工程監督管理。嚴格落實《中央辦公廳採購安全保密管理辦法（試行）》《中央辦公廳涉密工程保密管理辦法（試行）》，制定《中直管理局涉密工程審批及採購管理辦法（試行）》，強化依法依規報批意識，從嚴界定“保密工程”，嚴格控制涉密採購范圍，規范保密工程審核報批程序，落實涉密工程監督責任，加大涉密工程實施過程監管力度。

（五）規范物資採購管理

14.開展物資採購專項治理。制定專項治理工作方案，成立由分管局領導牽頭，局有關部門組成的工作組，召開工作部署會議，開展治理工作。經梳理，存在的問題主要是採購計劃和採購預算編制不到位，使用自有資金採購物資時缺乏統一管理部門、部門主要負責人自由裁量權過大、審計覆蓋不全面和監督管理不到位、廉政風險較高等問題，研究提出了改進措施。

15.健全物資採購管理制度。修訂《中直管理局採購管理辦法（試行）》，完善決策審批機制，規范工作程序，推進集中採購平台建設，實行物資採購分類管理，凡屬於集採目錄內的項目，做到應採盡採，凡應公開招標的項目，一律公開招標，切實規范採購行為，堅決防止違規違法採購。

（六）規范房屋調配管理

16.開展房屋管理專項治理。制定專項治理工作方案，成立由局有關部門組成的工作組，召開工作部署會議，組織開展房屋基本情況調查清理工作。從摸清家底、完善制度、優化流程、清理出租、催繳房屋等方面開展治理，發現過去一段時期主要存在房屋調配操作程序不規范、管理監督不到位、廉潔意識不夠強等問題。經過專項治理，房屋家底基本清晰、規章制度更加規范、審批流程日趨合理、出租清理穩步推進、催繳工作取得成效。

17.開展房屋出租清理工作。對有關房屋出租審批、租金標准及合同執行情況進行全面核查，根據有關法律法規，分別採取了合同到期收回房屋、上調房屋租金、司法追繳欠款等措施。制定《中直管理局房屋出租管理暫行辦法》，嚴格房屋出租審批程序。

18.規范房屋調配管理。修訂《中直機關部級干部住房調配辦法》，建立省部級干部信息管理系統，嚴格按照住房面積標准調配住房，細化部級干部住房申請資格、審批程序、原住房騰退等事項規定，提高房屋調配工作規范化、程序化、科學化水平。

（七）嚴格執行干部選任等制度規定

19.嚴格執行干部選任規定。落實《領導干部選拔任用工作條例》《中央辦公廳領導干部選拔任用工作辦法》，堅持民主集中制，拓寬選人用人視野，嚴格干部選任民主推薦、個人有關事項報告、征求紀檢部門意見、任前公示等工作程序，從嚴把好選人用人動議提名關、考察考核關、程序步驟關，加大民主監督力度，充分聽取群眾意見，認真執行任職回避等規定，杜絕選人用人不正之風，切實提高選人用人透明度和公認度。

（八）加大干部交流力度

20.加強重點崗位干部交流。研究制定《中直管理局干部交流工作暫行辦法》，對干部交流工作作出制度性安排，按照“在同一崗位或重點崗位任職超過5年的可以交流、8年的應當交流、10年的必須交流”的原則，推動重點崗位干部有計劃交流輪崗。摸清長期不交流干部底數，目前全局同一崗位任職超過10年的副處級以上領導干部有10人，計劃2016年底前完成交流輪崗工作。加大機關和事業單位之間干部交流力度，每年至少集中交流干部1－2批。在兩個副局級單位完成處級領導干部“全體起立式”交流輪崗，交流處級領導干部13人。

21.統籌考慮干部隊伍建設。加大干部培養力度，每年選派部分優秀中青年干部參加中央辦公廳和地方雙向交流挂職、定點扶貧挂職、青年社會實踐，組織青年干部參加局機關和北接辦短期雙向交流鍛煉，著力提高干部素質能力。結合干部隊伍實際和中辦機關服務中心機構組建，加快推進干部配備，統籌考慮使用好各年齡段干部，優化干部隊伍結構，激發干部隊伍活力。

（九）嚴格機構編制和職數管理

22.逐步解決超職數配備干部問題。根據中組部相關政策，摸清超職數配備干部底數，建立整改工作台賬，嚴格按照機構編制和職數管理規定，消化超職數、超規格配備的干部。全局超配處級領導干部4人，現已全部消化解決。

23.解決人防辦混編混崗問題。印發《關於中直機關人防辦公室內設機構和職能調整等相關問題的通知》，重新核定“三定方案”，對人防辦內設機構、人員編制、領導職數進行調整，解決4名行政編制與14名事業編制、1個行政處室與2個事業處室混合使用問題。

（十）加強干部檔案管理等工作

24.開展干部人事檔案專項審核。按照中組部和中央辦公廳要求，組織開展干部檔案專項審核工作，重點審核“三齡兩歷一身份”，完成全局干部檔案初審工作，正在組織重點復審和調查認定，2016年6月底前按時完成全局干部檔案專項審核工作。嚴格執行干部人事檔案轉遞交接、查閱等制度，凡檔案涉嫌造假、涂改的，一律暫緩提拔，經核實確認檔案造假的，一律不列為提拔人選，並嚴肅追究相關人員責任。

25.加強干部因私出國（境）管理。組織開展登記備案人員持有因私出國（境）証件和2013年以來的因私出國（境）情況專項清查，對未向組織報告、未經組織批准，擅自因私出國（境）或變更行程的5名同志進行嚴肅處理，給予1名同志行政記過處分和免職處理，給予4名同志通報批評，並取消本年度評優評先資格。制定《中直管理局關於加強工作人員因私出國（境）管理的規定》，嚴格審批手續，加強因私出國（境）証件申辦、保管和領用管理。

三、深化整改成果，以“釘釘子”的精神，努力打造守紀律、講規矩的模范機關

經過前一階段努力，中直管理局巡視整改工作取得階段性成效。我們將以此為新起點，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實黨中央、中央紀委和中央巡視工作領導小組的指示要求，堅持目標不變、標准不降、力度不減，持續深入推進整改，不斷鞏固擴大巡視成果，全面推進中直管理局事業發展。

（一）落實全面從嚴治黨要求。局領導班子將以高度的政治和思想自覺，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅決把紀律和規矩挺在前面，用黨章黨規黨紀約束黨員干部，嚴明政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。持之以恆貫徹落實中央八項規定精神，加大監督檢查力度，堅決防止“四風”問題反彈，推動作風建設常態化、長效化。

（二）切實履行“兩個責任”。嚴格落實局領導班子主體責任，嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實做到思想認識到位、安排部署到位、教育管理到位、督促檢查到位。嚴格落實局機關紀委監督責任，執好紀、問好責、把好關，支持紀檢部門聚焦中心任務，強化擔當精神，堅持“一案雙查”，敢於動真碰硬，嚴肅責任追究，讓干部受警醒、明底線、知敬畏。

（三）深化巡視后續整改。堅持以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭持續推進整改，對尚未完成或需要持續整改的事項，緊盯不放，件件落實﹔對已經完成的整改事項，組織“回頭看”，開展專項督查，確保整改措施和要求執行到位﹔對后續整改中發現的新情況、新問題，舉一反三、立行立改，切實做到問題不解決不鬆手，整改不到位不鬆手，不見到實效不鬆手，在全局上下形成崇嚴尚實的良好風氣。

（四）建立健全長效機制。充分運用巡視整改成果，堅持問題導向和效果導向，持續加大整章建制力度，重點加強工程項目、物資採購、房屋管理、財務管理等方面制度建設，織密織牢制度的“籠子”，讓權力在陽光下運行。強化制度執行情況監督檢查，強化制度嚴肅性和剛性約束，以流程化管理、程序性規定、信息化手段保障制度落實，確保制度落地生根。

下一步，中直管理局將在中央和中央辦公廳的領導下，按照巡視要求，把巡視整改成果轉化為推動改革發展的強大動力，以更加奮發有為的精神狀態，開創中直管理局各項工作新局面。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010－55603775﹔郵政信箱：北京市郵政1735信箱﹔電子郵箱zzglj2016@163.com。

中共中央直屬機關事務管理局

2016年1月28日