福建:讓失責必問成為常態 去年問責1179名領導干部

人民網北京1月22日電 據中央紀委監察部網站消息，近日，福建省紀委九屆七次全會上，各設區市市委書記和平潭綜合試驗區黨工委書記向全會述廉述責，接受省紀委委員測評。根據測評意見，述廉述責對象將在1個月內上報整改方案，半年后報告整改落實情況，並作為下一年度述廉述責的報告內容。市委書記在省紀委全會上述廉述責，是福建省落實黨委主體責任的一項有力舉措。

2015年，福建省通過明晰制度、創新載體、追責問效等舉措，“兩個責任”意識持續強化、氛圍持續濃厚、行為自覺持續形成，各級黨委、紀委切實擔負起管黨治黨的政治責任。

黨委統攬，強化責任自覺

“火車跑得快，全靠車頭帶。”福建省堅持省委帶頭，以上率下，層層推動“兩個責任”沉到基層、落到實處。

2015年3月至4月，福建省委常委分別帶隊到全省各地檢查“兩個責任”落實情況，集體約談當地黨委、紀委班子成員，講問題、提要求，打招呼、發信號。緊緊盯住黨委書記這個“關鍵少數”，通過組織黨委書記述廉述責、參加電視訪談、接受集體約談、為問題清單“簽字背書”等一系列舉措，喚醒主體責任意識。去年以來，先后兩次組織設區市、省直單位黨委（黨組）書記和紀委書記（紀檢組長）就落實“兩個責任”、學習貫徹兩部黨內法規接受媒體訪談。

推出多項舉措，支持紀檢監察機關有效履職。研究制定紀律檢查體制改革實施方案，省紀委監察廳機關參與的議事協調機構減少到10個﹔出台紀委書記（紀檢組長）提名考察三個辦法﹔建立省委常委會定期研究巡視工作、“五人小組”聽取每輪巡視情況匯報的機制。省紀委採取“對賬單”的辦法，推動“兩個責任”在省直單位深化落實。省委常委、省紀委書記倪岳峰兩次召開省直單位落實“兩個責任”工作座談會，94個省直單位的黨委（黨組）書記和紀檢組長（紀委書記）參加會議。一年來，倪岳峰多次約談工作相對滯后的地區和部門一把手、紀委書記，並深入問題相對集中的地區和部門調研督查，督促落實“兩個責任”。

在省委的示范帶動下，各級黨委把黨風廉政建設作為“分內事”，做到直接部署推動、直接檢查落實，履行主體責任的政治自覺進一步增強。

建章立制，梳理責任清單

福建省委按照全面從嚴治黨的要求，在總結近年來落實“兩個責任”經驗做法基礎上，結合落實“五抓五看”，研究制定《深化落實黨風廉政建設黨委主體責任的暫行規定》，將落實主體責任細化為27條具體措施。重點解決主體責任誰來承擔、體現在什麼地方、怎麼追究的問題，提出了許多可執行、可檢查、可追究的具體措施。如制定黨委（黨組）主體責任清單，明晰責任主體、內容、標准和時限﹔在各級黨校開設新提任領導干部廉潔從政專題教育班，實現領導干部任前廉潔培訓全覆蓋﹔按照失責行為發生的時間確定責任主體，實行責任追究終身制……

對黨員領導干部述廉述責有關規定進行細化，明確了報告的內容以及接受評議等要求。全省各級各部門也進行了述廉述責工作實踐探索。省國資委要求每年企業主要負責人向省國資委述職述廉，企業紀委書記（紀檢組長）向省國資委紀委述職述廉，把落實“兩個責任”情況作為“雙述”的重要內容。

明晰責任邊界，梳理責任清單，是推動“兩個責任”落到實處的重要保障。福建省在部分省直部門和市、縣、鄉探索開展“兩個責任”清單試點工作，逐步構建起科學明晰、權責一致的責任體系。省科技廳黨組進一步細化“兩個責任”，規定廳黨組責任10項、廳黨組書記責任10項、廳領導班子其他成員責任10項、駐廳紀檢組監督責任8項。福州市構建市級責任清單，並延伸到部分縣（市、區）和部分市直部門。

動真碰硬，倒逼責任擔當

2015年，全省1179名領導干部因落實“兩個責任”不力被追責，包括10個單位1012名領導干部因落實主體責任不力受到責任追究、167名紀檢干部因落實監督責任不力受到責任追究，221人因落實“兩個責任”不力受到黨紀政紀處分。

動員千遍，不如問責一次，福建省用好責任追究這把“撒手锏”，倒逼各級黨委、紀委堅守責任擔當，把問責作為從嚴治黨的重要抓手，讓失責必問成為常態。

建立健全責任追究制度體系。出台責任追究實施細則，規定了黨委4類12種追責情形、紀委3類11種追責情形，賦予紀檢監察機關向同級黨委提出追責建議的權限﹔出台加強和規范“一案雙查”工作意見，明確工作要求、實施程序等。

福建省委把年度責任制檢查作為推動“兩個責任”落實的有力載體，形成“事前摸底、問卷調查、查閱賬冊、個別訪談、述廉述責、民主測評”的工作機制。去年開展的責任落實檢查活動中，各檢查組共移交被檢查地區8大類67個問題，提出問責建議35條，問責231人，其中給予黨紀政紀處分136人。組織開展“回頭看”，對問題整改情況和問責建議落實情況進行再次核查，做到不落實、不整改絕不放過。

為深化“三轉”，履行好監督責任，福建省紀委開展縣級紀檢監察機關“三轉”專項巡察。對履行監督責任不到位的23個省直機關派駐紀檢組長（紀委書記）和2名縣紀委書記進行約談，通報了工作較為薄弱的26個縣（市、區）紀委，並對6個縣（區）紀委進行現場督辦。