【這三年】陝西工商簡政放權：商事制度改革創利於民

　　陝西省工商局政務服務中心實時顯示的辦事進度

　　2014年開年，陝西在全國率先實施了商事制度改革，推行注冊登記便利化，兩年來，陝西省工商局圍繞商事制度改革主線，破解體制、機制障礙，改革紅利惠及三秦。

　　2015年，國家工商總局黨組副書記、副局長劉玉亭在陝西調研商事制度改革時曾表示，陝西工商局政務服務中心是全國最好的政務服務中心。該局政務服務中心被稱“全國最好”，是對該局簡政放權、改革惠民等系列新思路、新理念切實落實的最直接肯定和贊譽。

　　注冊登記便利化 全國最好的工商政務服務中心

　　1月15日上午10點，西安市北二環外的西安市工商局政務服務大廳內，數十位群眾正在辦理事務，井然有序。

　　該服務大廳由陝西省工商局7個對外業務職能的處室整合而成，中心劃分為服務、政務、咨詢、查詢、群眾休息五大功能區。服務區主要受理內外資企業業務、現場受理群眾的投訴和舉報。政務區主要承辦內外資企業名稱核准、登記注冊及廣告審批咨詢等。咨詢區主要方便企業和群眾了解政策規定，提交網上登記申請等。

　　央視網記者注意到，在群眾休息區除了配置有飲水機、書報架等，甚至配備了手機充電器。

　　中心常務副主任任軍寧用四句話總結兩年來他們對“注冊登記便利化”的落實情況：集中公開辦理、流程簡單便利、推進網上辦理、公開踐諾承諾。

　　“一個窗口進，一個窗口出，我們內部按照流程流轉資料，過去都是群眾跑腿，從受理窗口又到審核窗口，但現在群眾隻要到一個窗口遞交資料就不用再管了，隻要把受理環節做好就可以。”任軍寧介紹，現在企業年報已全部實現網上申報，群眾轄區工商局不用再去了。

　　在服務大廳裡，任軍寧還向記者演示了執照辦理進度的自助查詢系統，在打印執照環節，就向辦理人發出了到服務大廳領取執照的短信，方便快捷，進度一目了然。辦事群眾隻要一次性帶全資料遞交到窗口就不用再跑其他冤枉路了。

　　同時服務大廳還把辦事時限由全國法定的15天縮短為5天，“自我加壓，提高辦事效率，縮短群眾辦事時間”。

　　“群眾辦事方便不方便主要看這幾個指標，第一個流程，第二個時限，簡單的事情十幾天辦不下來，這不是逼著老百姓托人找人嘛？”任軍寧說。

　　商事制度改革以來，流程的便利讓辦事群眾大幅度增加。

　　商事制度改革 從百姓經商興業第一道門改起

　　商事制度改革、三証合一以來，辦事人群呈井噴式增長。僅任軍寧所在的省局政務服務大廳的人數就增加了三分之一。那麼，商事制度改革到底是什麼，這些措施到底釋放哪些改革紅利呢？

　　陝西省工商局注冊分局相關負責人向央視網記者介紹，以陝西2014年以來推行的商事制度改革為例，改革內容主要包括：將公司注冊資本由“實繳登記制”改為“認繳登記制”﹔將“先証后照”改為“先照后証”。將“企業年度檢驗制度”改為“企業年度報告制度”，在網上報送，並向社會公示。同時，建立市場主體經營異常名錄，記載並向社會公布未按規定申報年度報告的企業﹔放寬市場主體住所（經營場所）登記條件，實行“一照多址”、“一址多照”等。

　　陝西日報評價稱，商事制度改革是工商登記與監管史上一次重要的理念創新、制度創新和服務創新。從百姓經商興業這第一道門改起，通過工商系統的自我革命、主動放權，帶動相關部門審批制的改革，減少行政審批，轉變政府職能，降低市場主體准入門檻，激發廣大群體的創業熱情和市場經濟的內在活力。

　　改革的效果立杆見影。陝西省工商局向記者提供的數據顯示，2014年，陝西全省新登記市場主體30.25萬戶，同比增長34.68％。截至2015年底，全省新登記市場主體35.8萬戶，同比增長21.21％，累計登記市場主體196萬戶，同比增長16.61％。得益於此，陝西市場主體總量在全國排名進一步靠前。

　　任何一級政府和部門都應順應群眾呼聲

　　除次之外，2015年9月28日，陝西省開始全面實行“三証合一、一照一碼”改革，將商事制度改革推入快車道。

　　“三証合一、一照一碼”登記制度是將原來企業登記時依次申請，分別由工商部門核發工商營業執照、質監部門核發組織機構代碼証、稅務部門核發稅務登記証，改為一次申請、由工商行政管理部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼營業執照的登記制度。“一照一碼”營業執照就像公民的“身份証”，一個企業主體隻擁有一個統一代碼。企業憑“三証合一、一照一碼”營業執照可以在政府機關、金融、保險機構等部門証明其主體身份、辦理相關業務，相關部門都要予以認可，並且全國通用。　

　　2015年9月16日，陝西省首張“三証合一、一照一碼”營業執照在寶雞市工商局高新分局發出。截至2015年底，三個多月時間，陝西全省已發出69671份“一照一碼”營業執照。

　　商事制度改革的順利推進，改革紅利不斷釋放。陝西日報評價稱，商事制度改革大大激發了市場創業、創造、創新的活力，陝西的經濟結構也因此得到不斷優化，區域發展趨向平衡。

　　數據顯示，2014年，陝西全省新登記企業類市場主體9.01萬戶，其中新登記私營企業8.44萬戶，同比增長84.68％。2015年以來，新登記企業市場主體第一產業增速平穩，第二、三產業增長提速，分別為0.65％、15.64％和38.81％。

　　談起陝西省工商局如此大力度的改革，任軍寧總結了兩點：“首先，本屆政府大力推行簡政放權，這是大趨勢﹔第二個就是陝西省工商局這一屆領導班子干了很多實事，步子邁得比較大。”

　　“這也是群眾的願望和呼聲，任何一級政府、任何一級部門都應該順應群眾的呼聲。”任軍寧說。（記者王甲鑄）