廣西：“三步走”讓“貧困窪地”全面脫貧

　　廣西脫貧攻堅仍面臨著嚴峻挑戰,走好“三步”至關重要

　　貧困，是廣西“十三五”期間面臨的“最大短板”，脫貧攻堅仍面臨著嚴峻挑戰。

　　作為集“老、少、邊、山、窮”為一體的少數民族自治區，廣西還有貧困人口538萬。且絕大多數分布於大石山區、少數民族地區、革命老區、與越南毗鄰的邊境地區等“貧困窪地”，住房難、行路難、吃水難、上學難、就醫難、通信難、增收難等問題突出，是全國脫貧攻堅的“主戰場”，也是全國五個貧困人口超過500萬的省區之一。

　　具體來看，一是貧困人口分布廣。經過精准識別，全區超過140萬戶貧困戶、5000個貧困村、15萬多個自然村(屯)需要建檔立卡，幾乎所有的行政村均有脫貧任務。

　　二是基礎設施建設落后。據統計，廣西貧困村中36%的行政村未通水泥路，61%的行政村未通客運班車﹔50%的貧困戶未解決安全飲水，38.7%的貧困戶存在飲水困難﹔21%的貧困住房是危房，還有很多未通電。

　　三是自然貧困等致貧原因復雜。廣西貧困地區因自然環境惡劣導致的“自然貧困”佔相當大的比重，生病、子女多、上學貴等也是主要致貧因素。記者了解到，廣西貧困村致富能力普遍缺失，村辦產業近於空白，近90%貧困村沒有集體收入，經濟基礎非常薄弱。

　　四是受生態和資源限制明顯。廣西貧困戶大多生活在禁止開發的生態功能區，貧困發生呈現出區域性、整體性特征，對資源與環境的依存度很高。由於大規模退耕還林等因素，貧困村人均耕地面積比全區低0.35畝，近6萬貧困戶無耕地、無林果、無水域，超過1/4貧困戶依然“靠天吃飯”。

　　根據廣西“十三五”規劃建議相關精神，打贏精准脫貧攻堅戰，確保到2020年廣西扶貧開發工作重點縣和貧困村全部“摘帽”，538萬農村貧困人口全部脫貧，要分“三步走”。

　　第一步，是解決好怎麼精准的問題。為摸清扶貧對象、致貧原因、脫貧途徑，結合建檔立卡“回頭看”，廣西制定了“史上最嚴”識別貧困戶標准，即“一進二看三算四比五議”精准識別方法，並從2015年10月中旬開始派出25萬名工作隊員吃住在農村、奮戰在一線，全面開展精准識別工作。

　　廣西壯族自治區政府副秘書長、扶貧辦主任蔣家柏說：“目前全區已採集到427.45萬戶、1889.93萬人信息。經過‘兩評議一公示’以及與編制、公安、工商、國稅等部門進行大數據比對和快速財產檢索，將其中不符合貧困戶條件的91.22萬戶農戶予以剔除，接下來進入貧困戶建檔立卡階段。整項工作為未來五年精准脫貧提供了堅實、扎實的依據。”

　　第二步，是解決好錢哪裡來的問題。廣西外資扶貧項目管理中心主任成偉光、廣西壯族自治區發改委地區經濟處處長溫秀坤認為，除國家財政支持，自治區將成立融資平台並發行債券，有關政策需進一步細化、明晰。金融是撬動“三農”發展的根本，金融扶貧政策也要用好用活。還要調動企業、社會組織及愛心人士的積極性，引導社會力量參與脫貧攻堅。民族地區貧困群眾也要自力更生、不等不靠，發揮好脫貧主觀能動性。

　　自治區政府主要負責人表示，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一方面要精准集中使用、提高資金利用效率，這就需要專項扶貧資金分配至縣(市、區)，給予它們自主決策安排使用的更大自主權﹔另一方面決不能沉澱資金、侵佔挪用，更不能貪污揮霍，確保扶貧資金真正成為任何單位、任何個人都不敢亂碰的“高壓線”。必須強化扶貧資金的審計、財政、紀檢監察等部門的監督檢查，加大違紀違法行為懲處力度。

　　第三步，是要解決好怎樣脫貧的問題。按照中央和自治區部署安排，有關脫貧政策包括“抓產業扶貧換窮業”、“抓教育扶貧拔窮根”、“抓移民扶貧挪窮窩”等。

　　受訪專家指出，在政策執行中，一定要結合各地實際，鼓勵基層大力探索和創新，尊重貧困群眾民族風俗習慣、宗教信仰自由等，這才是對中央精准脫貧政策更好的落實。

　　還需注意的是，針對石漠化山區、革命老區、邊境地區等區域的貧困特征，既要摘掉貧困帽子，又要保護好生態環境，必須利用好“互聯網+”“一帶一路”“大眾創業、萬眾創新”等政策措施，走創新與綠色並舉的脫貧攻堅路。

　　民建廣西區委主委錢學明等人認為，“十三五”期間，廣西要打好“鄉村特色旅游扶貧”和“科學扶貧”兩張牌，辦好醫療衛生和教育事業，在邊遠貧困山區推行“醫療往下沉、教育往上走”試點工作。□

　　文/《瞭望》新聞周刊記者何偉

(來源:《瞭望》新聞周刊)