馮奎：中印在城鎮化領域有許多共同語言

　　中國正在經歷世界上最大規模的城鎮化。但在中國之后呢？毫無疑問，印度將推動形成史上下一波最大規模的城鎮化。2015年12月，筆者前往印度考察交流，最直接的感受是：理解城鎮化，就能更好的理解印度，就能找到中印一系列交流合作的許多共同語言。

　　印度將成下一波最大規模的城鎮化

　　印度人口規模巨大，正在逼近人口世界第一大國的位置。根據印度第十五次人口普查（2011）的數據，印度人口為12億。根據最新政府報告顯示，截至2016年1月5日，現有人口12.93億。預計到2030年達到15.3億，平均每一分鐘有51個印度人出生。2050年達到16億的峰值。印度人口將於10∼15年后逼近然后超過人口第一人口大國中國，同時拉開同世界第三人口大國美國的差距。

　　1950年，印度的城市化水平約為17%，從1950年至今，印度的城市化水平不斷上升，從17%上升到2014年的32.27%左右。印度的城鎮人口目前有3.8億，，按印度學者的說法，將於2030年左右達到6億。從國際比較的角度來講，印度城市化在過去的發展中速度偏慢。但根據一般的理論分析，一國的城市化率達到30%以上，就會進入快速上升的通道。預計未來15∼20年，印度的城鎮化會呈加速發展趨勢，每年約有近1500多萬人進入各類城市。

　　在城鎮化進程中，印度出現了一批大城市、特大城市。現在人口過100萬的城市（或者用人口學家的術語“城市群”）有50個左右，而人口過1000萬的城市有3個。1960年，人口100萬以上城市的人口佔總人口的37%，1990年這一比例為37.78%，2005年為40.47%，人口向大城市加速發展的態勢十分明顯。印度前53個大城市的人口總和僅佔全國人口13.3%，土地僅佔國土總面積0.2%，卻創造了近三分之一的國民產出。印度前一百個大城市的產值佔國民產出的43%。到2031年，孟買、新德裡、加爾各答、金奈、班加羅爾和海德拉巴這6座城市的人口規模都將在1000萬到3000萬之間。

本文作者（左一）與印度工業聯合會副總裁（中）交流

　　印度城鎮化的“五大”特征

　　印度城鎮化呈現人口大國的城鎮化、大城市問題突出、城市化成為印度的大戰略、城市化進程中存在巨大反差、這“五大”特征。了解這五大特征，有助於我們理解這個國家的城鎮化。

　　第一大特征，人口大國的城鎮化。按2016年最新數據顯示，印度人口總量約佔世界總人口的17.31%，成為當今世界人口第二多的國家。聯合國近日發布的《世界人口展望》報告稱，到2028年左右，印度人口將達到14.5億，有望超過中國成為世界人口最多的國家。報告還預測，印度人口增長到16億后開始逐漸減少，2100年降至15億﹔中國在2030年后人口開始減少，2100年可能降至11億。當今天世界上，總人口過十億，尚待城鎮化人口還有3億多的除了中印，沒有任何其他國家。

　　第二大特征，大城市問題突出。印度不存在城鄉分割的戶籍制度，農民可以自由遷徙，逃往大城市成為許多農民的選擇。大城市人口規模激增、無度擴張，但往往發展基礎設施落后，缺乏產業支撐，沒有科學規劃，治理水平低下。這些現象被學者金斯利?戴維斯稱為“過度城市化”。據統計，目前印度貧民窟人口達到4257萬，預計2017年達到1.04億。在孟買居住在貧民窟的人口有650萬，超過總人口的55%）。班加羅爾號稱“印度硅谷”，但走出高新技術園區，街面上人車混雜，擁堵不堪。印度首都新德裡城市已有將近900萬輛車，超過北京，每天還淨增1400輛，由於缺乏較好規劃與管理——如許多街頭沒有紅綠燈，導致交通擁堵。新德裡的王子大道，地理位置跟仿佛中國的長安街，傍晚時分，我們在這裡快走30分鐘，發現各類燒烤把一條景觀道弄得烏煙瘴氣。

　　第三大特征，城市化成為印度的大戰略。印度總理莫迪於2014年5月上台后，准確把城市化看作是施政的重點，盡力去滿足印度快速城市化進程中的種種需求。有評論認為，莫迪的路線是顯然不同於國大黨(Congress party)的思路，后者堅持走鄉村路線，未能認識到支持它的選民人數正不斷萎縮。莫迪提出一系列措施，近乎認為城市化是印度最大的內需。

　　第四大特征，城市化進程中存在巨大反差。印度位居世界經濟強國之列，但世界上最貧困的人口中有1�4生活在印度﹔它是世界第六大溫室氣體排放國，但數以億計的印度人卻缺乏電力能源﹔它的740多所大學培養了3700多萬名科學精英，但40％的印度人口仍是文盲。在德裡和班加羅爾等城市，茅草屋（棚戶區）往往與跨國公司的摩天大廈交織在一起。

班加羅爾街頭一角 馮奎/攝

班加羅爾Infosys園區一角 馮奎/攝

　　第五大特征，大投資計劃。莫迪政府上台后，竭力要提升基礎設施水平、架構新型工業體系、建造智慧城市等等，核心內容就是中國人耳熟能詳的“兩化”——城鎮化加上工業化。莫迪渴望通過產業和基建領域的整合，打造集五大工業走廊於一體的工業型網絡，使其成為助推印度工業加速增長的有效工具。德裡—孟買、孟買—班加羅爾、班加羅爾—清奈、阿姆利則—加爾各答和東海岸工業走廊形成圍繞印度半島的工業圓環，將100個智慧城市囊括其中，構成了印度今后制造業發展的新陣地。這些計劃投資巨大，僅智慧城市一項，預計需要投資就達7000億美元。

　　城鎮化能讓中印戰略經濟對話更具吸引力

　　5年前，中印就達成共識，同意建立中印戰略經濟對話機制。對話的宗旨是加強宏觀經濟政策協調，促進交流互動，共同應對經濟發展中出現的問題和挑戰，加強經濟合作。中印戰略經濟對話首次會議於2011年9月26日在北京舉行，迄今中印已舉行三次此類對話。

　　設想如果將城鎮化作為中印戰略經濟對話的主題之一，或者在其他中印合作議程中，強化城鎮化這一內容，中印間能討論的話題會增加很多，能夠合作的領域也將大大增加。

　　中印同屬亞洲，同為人口大國。城鎮化究其本意來說，就是人口的地域轉移、就業轉變、居住空間轉換、生活習慣轉化。每年上千萬人的城鎮化歷程，隻有中印正在經歷。從規模及問題的復雜性上看，中印城鎮化是一個重量級的，有討論的話題基礎。

　　中印都是發展中國家，同樣面臨著突出的大城市問題，同樣把城鎮化作為國家重大發展戰略，同樣要處理城鄉、區域巨大的不平衡問題，同樣倚重城鎮化雄厚的內需力量來推動經濟發展……這些方面的問題，客觀來說，中國解決得好一些，印度學界多數也認可這一點。這些方面構成中印交流討論的重要內容。

　　中印在城鎮化發展未來發展模式方面，有較強的互補性。中國改革開放以來城鎮化，是工業驅動、工業支撐的城鎮化。工業經濟取得較大發展，每年吸引了1000∼2000萬人從農村進入城市。中國從1980年到2010年平均每年10%的GDP增長有一半來源於此。在此過程中，中國積累了大量的工業產能。相比之下，印度在服務業發展方面引人矚目，尤其是在軟件服務業，舉世聞名。現在看，軟件強、硬件弱，服務業強、制造業落后，既是印度經濟發展的掣肘，也是未來印度發展的空間以及中印合作的重要機遇。印度政府近期出台“國家制造業計劃”，提出重點發展制造業，主推汽車、化工、制藥、紡織、信息技術、港口、航空、旅游、鐵路、再生能源、採礦以及電子產業等25個行業。根據“印度制造”計劃(Make in India Campaign)，印度的制造業佔印度國內生產總值(GDP)的比重從目前的15%提升至25%，並為每年進入印度勞動力市場的逾1200萬年輕人創造就業。印度發展的模式的調整有利於中印在制造業合作方面開展合作，這對中國企業來說顯然是重要的發展機遇。

　　中印城鎮化合作若干重點

　　中印城鎮化合作面臨巨大的前景，合作領域包括：城鎮化發展戰略和政策、城鎮化空間布局、城鎮產業經濟可持續發展、城市公共服務體系、城市基礎設施建設投融資機制、城市住房供應體系和模式、城市能源供應與需求管理城市交通、公共交通和智能交通、城市綠色建筑、城市生態環境保護與治理、城市歷史文化風貌保護和景觀塑造、城市治理、城鄉一體化發展、城鎮化發展交流研討和人員培訓等方面。

　　作為合作的重中之重，筆者認為可以考慮以下方面：

　　一是城市規劃合作。城市戰略、城市規劃方面的合作，能夠綜合體現雙方關於城鎮化、城市發展的理念，同時又不涉及到具體的實際利益，是雙方政府部門能夠發揮重要作用，大力推動的合作切入點。

　　二是城市環境治理合作。這類合作，首當其沖是當前的霧霾治理。北京等城市在霧霾治理等方面，已經有所積累。由於霧霾治理等問題，主要涉及到科技領域，敏感性相對較弱。同時這一領域的合作，最易得到中印兩國城市市民的支持，民意基礎好，是中印在城鎮化領域的優選合作領域。作為此領域的延伸，中印可以擴大在綠色發展方面的合作，並進而協調雙方在國際氣候變化方面的立場。

　　三是智慧城市合作。印度莫迪政府執政伊始便提出打造“百大智慧城市”的計劃。2016年印度城市發展部將公布“百大”選拔標准及城市發展綱要，在今后5年中，對首次進入“百大”的20座城市每年將各獲得中央政府10億盧比（約合1億元人民幣）的財政撥款。其余80座城市將被分成兩批，在兩年后擇優獲得政府撥款。莫迪政府對於智慧城市志在必得，且印方相應的軟件技術基礎較好，中方關於智慧城市積累了一定操作經驗，企業積極性高，這是雙方未來可以密切合作的領域。

　　四是城鄉基礎設施建設。印度基礎設施建設水平嚴重滯后，拖累印度經濟發展已經成為不爭事實，人民黨政府上台后將改善印度的基礎設施建設列為優先事項，爭取中國更多投資參與印度制造業和基建項目符合印自身利益。2014年習總訪印期間，兩國簽署了包括中印五年經貿發展計劃、鐵路合作、投建工業園等12份合作文件，明確表示未來5年內向印度投資200億美元。中方企業對印基礎設施領域的投資也有較高興趣。2015年10月，中國電建、三一集團、中國工商銀行等二十家企業組成基礎設施領域投資考察團，考察印度並助推中印雙方產能合作，取得了一定效果。此領域的合作還需不斷深化。

　　五是選擇少數有條件的城市穩步推進。印度城市的基礎條件差、投資需求大、周邊環境極其復雜。印度目前隻有16%的城市有地下污水排放系統。一旦涉及印度城市基建投資，數額將勢必超過幾十甚至上百億美元，城市貧民也將是印度城市發展繞不開的課題。另外，還有許多周邊關系復雜的城市存在著投資風險，這些城市可能被窮困潦倒的鄉村所包圍，城鄉矛盾尖銳。因此，選擇大城市周邊以及發展基礎較好的中小城市、園區進行試點，推動城鎮化及城市發展俁作，不失為穩妥的行動路線。

　　（作者：馮奎，系中國城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長﹔北京交通大學教授）

(來源:中國經濟網)