中國積極破解沿黃河經濟發展“與河爭地”難題

　　巨大的長方形光伏板鱗次櫛比，密密麻麻地排列著。遠遠看去，像是一條大魚數不清的鱗片，在太陽下面閃閃發光——這是位於河南蘭考縣境內一處太陽能光伏發電站的施工現場。然而由於選址黃河灘區，這個投資數億元的在建項目不久前被叫停。

　　作為中國第二大河，黃河同時也是世界上含沙量最大的河流，這使得其河床長期處於擺動、游蕩狀態，幾經演變最終在主河槽與防汛大堤之間形成大片灘區。相關數據顯示，黃河灘區面積3154平方公裡，主要集中在下游的河南、山東兩省。

　　黃河水利委員會水政局巡視員孫壽鬆表示，灘區是黃河行洪、滯洪、沉沙的重要區域。根據河道管理方面的法律法規，灘區內的任何開發建設活動，都要在獲得許可的前提下有限度地開展。“光伏項目並未履行手續進行影響評估，所以被緊急叫停。”

　　水政執法部門統計，沿黃地區類似違規行為每年要查處數百起。某種程度上，這是流域經濟發展與河流治理矛盾沖突的縮影。像中國其他地區一樣，在經過改革開放30多年高速經濟增長之后，北方沿黃流域也面臨著土地要素日益趨緊的局面。在此背景下，一些城市冒著違規侵佔河道的風險，在黃河灘區進行項目開發。

　　今年早些時候，在流域機構的一次大型會議上，黃河水利委員會主任陳小江就特別指出，隨著經濟社會發展，近年來黃河流域與河爭地、灘區建設項目未經論証盲目開發現象突出，既影響河道行洪，又給自身安全帶來威脅。

　　“一方面要保証河道安全、維持河流健康生態，另一方面要支持流域經濟社會發展。但毫無疑問，隻有河道安全了、河流健康了，經濟社會的發展才能可持續。”孫壽鬆說，隨著國家提出加快推進生態文明建設步伐，這意味著今后流域內的執法力度會更嚴，標准會更高。

　　在努力化解開發項目“與河爭地”難題的同時，針對灘區人口的移民搬遷工程也陸續展開。由於歷史上黃河多次決口改道，截至目前仍有180多萬民眾生活在下游灘區，不但經濟社會發展受限，而且存有很大安全隱患。

　　今年年初，灘區人口相對較多的河南省開展試點，初步計劃用5至10年時間，逐步對受洪水威脅較大的82萬人進行搬遷安置﹔與此同時，下游的山東省也在加緊編制上報《黃河灘區治理工程總體方案》，預計年內外遷安置1.5萬人。

　　記者在河南范縣張庄鄉前房村採訪時獲悉，為了免遭洪水侵襲，多年來村民不斷拆房、墊高房台、翻蓋新房。整個村庄顯得凌亂不堪，隨處可見高低不平的房台、破舊開裂的土坯房、狹窄坑窪的道路。

　　“所有的積蓄都用到蓋房子上了，光我家就先后蓋了5次房子。日子越過越窮，心理上也沒有安全感。”77歲的村民房佃瑞說，“政府組織村民實施整體搬遷，其實是把佔據的河道還給黃河，以后大家再也不用擔心老被黃河水追著跑啦。”

　　黃河水利委員會總工程師辦公室的張同德表示，移民搬遷工作的全面實施，將對黃河治理工作產生深遠影響：一是將從根本上保障下游灘區防洪安全，減少洪水造成的災情發生﹔二是將對黃河河道健康發展產生積極影響，有利於進一步發揮灘區在河道演變中的功能作用﹔三是將有效改善灘區發展環境，從根本上幫助灘區群眾實現脫貧致富。

　　圍繞保障河道安全、維持河流健康生態所付出的持續努力，正在收獲越來越明顯的成效。山東省東營市所在的的黃河三角洲，上世紀90年代，由於河槽萎縮、河道斷流，這裡一度出現海水倒灌﹔如今隨著河流生態逐漸修復，三角洲陸地面積不斷擴大，水草繁茂、萬鳥翔集的場景已成常態。

　　專家認為，作為世界上最難治理的河流之一，黃河正在出現的積極變化令人欣慰。(記者 張興軍 雙瑞)

(來源:新華網)