四川連片扶貧步伐越走越穩 量身定制扶貧項目

圖為宜賓市屏山縣書樓鎮美麗的移民安居新區。 四川省扶貧移民局供圖

　　集中連片特困地區是四川經濟社會發展的突出“短板”，也是建成全面小康社會的關鍵“瓶頸”。2013年，四川省在88個縣啟動實施“四大片區扶貧攻堅行動”。兩年間，從大涼山巔到黑水河畔，從秦巴老區到烏蒙腹地，四川省堅持分類指導，突出重點，因區施策，合力並舉，以“四大片區”為主戰場，開展基礎、產業、新村、能力和生態“五大扶貧工程”，構建大扶貧格局

　　在四川，集中連片特困地區被劃分為“四大片區”，分別是高原藏區、秦巴山區、川南烏蒙山區和大小涼山彝區，涉及88個縣(市、區)，幾近全省半數。其中，四川省將秦巴山、烏蒙山片區部分縣劃分到一起，採取跨區域連片扶貧政策。

　　據四川省扶貧移民局副局長劉兵介紹，經過近幾年來的努力，“四大片區”累計完成投入6684億元，兩年實現減貧114.3萬人，佔全省減貧總數的45.7%。

　　量身定制扶貧項目

　　四川省廣安市前鋒區代市鎮會龍村貧困戶辛克科一家，多年生活在貧困線下。然而，自去年開始，在四川省精准扶貧相關政策支持下，他喂豬養鵝、養牛賣糧，不但脫了貧，還小有存款。今年，他要把常年居住的土房改建為磚瓦房。“有了政府的幫扶，即使蓋新房也不耽誤我摘掉‘窮帽子’。”辛克科算了算家裡的存款，勁頭十足。

　　2011年，廣安市全域納入四川省秦巴山區規劃，列為全省新階段扶貧攻堅“四大片區”之一。從那時起，廣安市大力實施秦巴山區區域發展與扶貧攻堅工程，促進了連片扶貧區域及輻射區域整體性脫貧。如今，全市已建成79個連片產業基地、11個重點連片產業帶，輻射帶動了貧困地區產業大發展。

　　再看瀘州敘永枧槽苗族鄉觀音橋村養殖大戶羅賢國，如今通過養殖烏骨雞年收入已超過4萬元。“我有100多平方米大棚養殖基地，養了800多隻烏骨雞。政府每隻雞苗補助20元，除去成本，每隻雞的平均利潤大概50元。”羅賢國介紹。從“撒胡椒面”式的幫扶到“精准幫扶”，烏骨雞養殖產業成為當地政府為村民量身定做的一道“大餐”。

　　川南烏蒙山區和赤水河流域是瀘州扶貧攻堅的主戰場，通過加大交通基礎設施建設、干部群眾“結對認親、對口幫扶”等政策，去年當地共減少貧困人口7.59萬人，超出目標任務2100人。

　　找准扶貧難點所在

　　據四川省扶貧移民局相關負責人介紹，集中連片特困地區是四川經濟社會發展的突出“短板”，是建成全面小康社會的關鍵“瓶頸”。片區貧困的總體特征是：貧困量大面廣、貧困程度深，區域性貧困突出，因災因病返貧致貧、貧困代際傳遞問題嚴重。

　　“四大片區”貧困主要存在“六易六難”問題：一是扶強易扶弱難。由於貧困群眾缺錢無力投入，扶貧資金很難真正落實到急需扶持的貧困區和貧困戶﹔二是扶村易扶戶難。現在扶貧資金可以進入片區和貧困村，但是真正落到貧困戶上還不夠﹔三是建房易培育產業難。扶貧資金用於貧困戶住房改造容易見成效，但是貧困地區受資源稟賦、區位條件等制約，產業后續發展難度較大﹔四是建設基礎設施主干易完善末端難。片區內路、水、電、氣等基礎設施末端建設滯后，“毛細血管”不完善，“最后一公裡”問題普遍﹔五是解決共性問題易突破個性問題難。片區貧困的共性問題是基礎設施建設滯后、產業發展難等問題。但是各片區的貧困有各自的特點，個性問題致貧比較突出﹔六是消除傳統成因易克服體制成因難。傳統致貧成因多是人口多、勞力缺乏、行路難等。這些貧困成因相比之下容易克服。但是像貧富懸殊問題，收益分配制度、資源開發制度設計不合理等體制致貧成因，克服比較困難。

　　為了解決扶貧難點，補上“短板”，2013年，四川省順勢而為，在88個縣啟動實施“四大片區扶貧攻堅行動”。兩年間，從大涼山巔到黑水河畔，從秦巴老區到烏蒙腹地，四川省堅持分類指導，突出重點，因區施策，合力並舉，以“四大片區”為主戰場，開展基礎、產業、新村、能力和生態“五大扶貧工程”，構建大扶貧格局，開創攻堅新局面。

　　突出片區扶貧重點

　　在藏區，四川省圍繞發展、穩定、民生三件大事，推進藏區新居建設、教育發展振興、醫療衛生提升、社會保障促進、文化發展繁榮、扶貧解困行動等“六項民生工程計劃”，累計完成投資154億元，實現減貧7.8萬人。在彝區，在實施大小涼山綜合扶貧開發的基礎上，啟動彝家新寨建設、鄉村道路暢通和大交通建設、農田水利建設、教育扶貧提升、職業技術培訓、特色產業培育、農業新型經營體系構建、產業發展服務、衛生健康改善、現代文明普及等“十項扶貧工程”，累計完成投資74.04億元，實現減貧12.9萬人。在秦巴山區和烏蒙山區，實施76個連片扶貧開發、818個整村推進等項目，投入財政扶貧資金35.2億元，著力解決片區貧困群眾住房、飲水、產業、公共服務等民生難題，實現減貧93.6萬人。

　　幸福不隻體現在數字上，更展現在當地百姓的笑臉上。“四大片區”有不少百姓走上了“旅游脫貧”的新路。

　　阿壩州汶川縣的宋祥麗在地震前是當地一家工廠的職工，每月僅有1000元左右的工資。地震后，她開起了“川江魚府”，成為震后首批吃上“旅游飯”的人之一。今年，汶川“大櫻桃採摘節”為當地帶來了40多萬游客，實現旅游收入1.6億元，售出大櫻桃270萬公斤。當地農民紛紛感慨，以前大櫻桃隻能低價賣給批發商，還要承擔運費，現在旅游業發展了，足不出戶就能把果子賣個高價錢。

　　最新統計數據顯示，近兩年四川實現鄉村旅游收入2367億元，年均增長20%以上，其中“四大片區”實現鄉村旅游收入1150億元，年均增長30%以上。

　　“在瞄准連片特困地區、貧困縣、貧困村和貧困戶，扎實推進精准扶貧、精准脫貧等政策的推動下，全省農村貧困人口從2012年底的750萬人減少到497.65萬人，貧困發生率從11.5%下降到7.7%。”劉兵告訴記者，四川連片扶貧的步伐將越走越穩。（經濟日報記者 劉 暢）

(來源:中國經濟網—《經濟日報》)