上海率先實行司法人員分類管理 打破人員混崗職責模糊局面

　　上海的試點工作主要包含五項內容:完善司法人員分類管理制度﹔健全法官、檢察官及司法輔助人員職業保障制度﹔完善司法責任制﹔探索建立省以下法院、檢察院的法官、檢察官省級統一管理的體制﹔探索建立省以下法院、檢察院經費省級統一管理的機制。回顧上海司法體制改革半年來的“破冰之旅”，可謂眾志成城，收獲頗豐，形成了一批可復制、可推廣的經驗。

　　司法人員與普通公務員基本相同的管理模式，曾在很長一段時間困擾業內外:既不能充分體現司法職業特點，不利於建設政治素養好、專業素質高的職業化司法隊伍，也不利於把優秀人才留在司法一線。

　　為了打破這種人員混崗、職責模糊的局面，上海率先實行司法人員分類管理，建立法官、檢察官“員額制”改革試點。

　　人員分類管理制度被視為司法體制改革的“牛鼻子”，在深化司法體制改革中處於基礎性地位。上海司法體制改革以來，按照司法體制改革“上海方案”產生了首批法官、法官助理、檢察官、檢察官助理，一批優秀的法官、檢察官充實到辦案第一線，員額制等改革措施已經初見成果。

　　首批入額法官、檢察官背后的“大數據”

　　司法體制改革的“上海方案”一經提出，馬上引起社會廣泛關注，其中，員額制更是影響重大。在這項制度設計中，突出法官、檢察官在司法辦案工作中的主體地位，把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，行政管理人員三類，分別佔隊伍總數33％、52％、15％的員額比例。

　　今年4月16日，上海市十四屆人大常委會20次會議表決通過人事任免案，正式將市二中院的71名助理審判員晉升為法官、市檢察二分院11名助理檢察員晉升為檢察官，其他先行試點法院、檢察院所在區人大也即將完成助理審判員、助理檢察員晉升法官、檢察官的任命。從四家先行試點法院首批產生的531名入額法官來看，平均年齡43.9歲，99.8％具有本科以上學歷，其中51.8％具有碩士研究生以上學歷。

　　在檢察院，經過嚴格遴選后，四家試點院首批遴選員額內檢察官308人，佔編制總數的30％。和法院一樣，改革后，檢察官學歷學位層次明顯提高，具有碩士、博士以上學位人員的比例由改革前的17％上升到39％﹔平均年齡為44.7歲，比改革前下降了2歲，充分體現了從嚴把握遴選條件、擇優遴選檢察官的原則。

　　通過員額制等人員分類管理制度，能否把優秀的法官、檢察官充實到辦案第一線，是確保人民群眾在每起司法案件中感受到公平正義的基礎。

　　上海高院政治部主任郭偉清介紹，為了保証優秀人才入額，市高院設計了一整套科學合理的考試辦法，法院內部必須經過層層關卡，通過考核加考試、筆試加面試等，尤其是對審判業績嚴格審核，最后報送遴選委員會的名單比例是1:1.2。可以說，每一名最終能入額的法官都是“過五關、斬六將”選出來的。

　　在這些遴選標准中，審判業績是重要的考核內容。如何衡量一個法官的辦案質量？他介紹，市高院副院長鄒碧華在世時，曾在兩三年大數據調查統計的基礎上，提出了一套案件權重系數，通過跟蹤一名中等難度案件的法官辦案情況等，研發出專門的軟件，來考核法官的辦案水平。"這些大數據和軟件設計，都成為此次評判法官能否入額的重要依據。"

　　科學方法嚴格入額標准

　　員額制，尤其是差額遴選，也意味著一部分人將無法入額成為檢察官、法官。誰能入額？按資排輩、按職務等搞"一刀切"，是比較簡單的方法，但為了保証優秀的檢察官、法官進入辦案第一線，上海司法體制改革的先行先試者們總結出了一套公開科學的方法。

　　徐匯區檢察院的李永蘅是一名優秀公訴人。80后的她畢業於華東政法大學，在檢察院公訴科等部門工作，擔任過助理檢察員、檢察員，並擔任公訴科副科長。幾個月前，徐匯區檢察院開始了檢察官的遴選工作。由於她的丈夫當律師，按照規定，配偶是律師，必須"一方退出"。為此，李永蘅離開了檢察官崗位，另外安排到院辦公室工作。

　　"說當時一點都沒有情緒，不客觀。不單是自己，周圍許多人都為我惋惜。但是，冷靜下來想想，我覺得，司法體制改革的大方向是為了建設更加公平正義的法治環境，我個人的這點利益不算什麼。"李永蘅很快放下包袱，全身心投入到檢察院新的工作環境中。

　　像李永蘅這樣在員額制實施過程中退出法官、檢察官的人數不算少，但由於選拔標准公開、公平，得到了人們的普遍認可。

　　市檢察院檢察改革推進辦公室主任譚濱介紹，根據規定，現有檢察人員有下列情形之一的，不能遴選為納入員額管理的檢察官:因違法違紀行為被給予警告以上處分且在影響期內的﹔患有重大疾病，難以承擔正常檢察辦案工作的﹔各級院領導班子成員的配偶、子女以及檢察官的配偶從事律師、司法審計、司法拍賣職業且不願退出的等。

　　檢察官要入額，則必須經過"十步"程序:包括公布檢察官的崗位設置、崗位說明以及人員分類工作方案﹔征求全體檢察人員意見，組織全體檢察人員填寫崗位意向表﹔對符合納入員額管理檢察官遴選資格條件的檢察員，通過面談、測評、個別訪談和實績評估等多種方式，嚴格考核考察等﹔市檢察院檢察官遴選工作辦公室全面審核，市法官、檢察官遴選委員會審批，市檢察院黨組研究決定等，每一步都嚴格把關，確保公開透明。

　　讓法官、檢察官回歸本源

　　記者了解到，此輪上海試點法院、檢察院的法官、檢察官遴選中，大約有10％以上的原審判員、檢察員無法進入首批員額。這10％的通道，留給了處於辦案一線的優秀助理審判員、助理檢察員。

　　上海法院4家試點單位通過初選、業績、廉政考核、統一筆試、面試，首批報遴選委員會擬入額法官500多人，約佔編制總數的28％，約佔原有審判員、助理審判員人數的69％。最終遴選入額的法官中，原助理審判員比例可達24％左右。

　　而上海檢察系統4家試點單位首批擬入額檢察官300多人，約佔編制總數的30％，平均年齡約45歲，其中原助理檢察員近40名。可見，首批擬入額法官、檢察官員額並未用足，給現有助理審判員和助理檢察員的未來晉升留下了空間。

　　市委政法委副書記、市司法體制改革試點推進小組辦公室主任王教生說，"實行人員分類管理，就是從體制機制上解決矛盾，讓法官更像法官，讓檢察官更像檢察官。"在司法體制改革前，法院實行的是法官加書記員的辦案模式﹔司法體制改革后，則是法官加法官助理、書記員。每名主審法官或合議庭配備一名法官助理，法官助理根據主審法官安排開展工作。過去，法官承擔了大量非審判事務，如碰上層層審批的案子，還要准備各種匯報材料，常常忙不過來。現在，壓縮法官員額比例，也縮減法官一些非審判事務。法官專心審案，分工專業化，提升辦案質效。

　　華東政法大學教授游偉認為，"員額制"的核心在於讓法官、檢察官真正回歸其職業本源。"法官、檢察官和法官助理、檢察官助理等司法輔助人員等兩類人員佔隊伍總數的比例分別為33％、52％，讓85％的司法人力資源直接投入辦案工作，既突出了法官、檢察官的辦案主體地位，也能有效破解當前'行政化'傾向嚴重的情況。"

　　數字是司法體制改革成效最好的証明。在改革試點法院徐匯法院，新任命的43名法官助理全部編入專業合議庭，負責審查訴訟材料、組織庭前証據交換、草擬法律文書等14項具體工作，截至2014年底，共參與辦理案件3891件。

　　在檢察院，四家試點院業務部門的檢察官配備數量由改革前佔檢察官總數的80％上升為100％，尤其是司法辦案一線檢察官的配備數量大大增加，首批遴選出的檢察官全部"用在刀刃上"，配置在業務部門的一線辦案崗位。

　　"實行人員分類管理，建立員額制，既是此輪上海司法體制改革的亮點，也是最難啃的硬骨頭之一。"上海市委常委、市委政法委書記姜平說，"我們之所以堅定不移朝這方面邁近，就是為了推動法官、檢察官隊伍專業化、職業化建設，進一步彰顯法官、檢察官的價值和地位。"

(來源:解放日報)