全國政協會議為什麼在3月3日開幕

　　我們注意到，近些年的全國政協會議都是在3月3日這天開幕，而且，總要比全國人大會議提前兩天開幕，這樣的安排出於什麼考慮，又有著怎樣的歷史淵源?

　　記者日前採訪了全國政協委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂，他通過對大量歷史文獻資料的梳理，回應了記者的提問。

　　闞珂1986年到全國人大機關工作，曾擔任全國人大常委會辦公廳新聞發言人，長期研究中國政治制度，是人民代表大會制度專家。2002年，他發表了《共同綱領:新中國的政治基石》一文，闡述了中國人民政治協商會議第一屆全體會議的重大歷史意義。今年是他作為第十二屆全國政協委員第三次出席全國政協會議。

　　記者:今年全國政協會議的開幕時間依然在3月3日，還是像往年一樣，比3月5日開幕的全國人大會議要提前兩天召開，這樣的安排有著怎樣的考慮?

　　闞珂:人民政協的主要職能是，政治協商、民主監督、參政議政。全國政協委員列席全國人大會議，是參政議政的重要方式和渠道。全國政協會議早於全國人大會議開幕，這便於全國政協委員列席全國人大會議，參加對政府工作報告、“兩高”工作報告等全國人大會議文件的討論。這是我們國家充分發揚民主的一個重要體現，有利於國家決策的民主化。

　　按照慣例，全國政協會議的議程是，3月3日下午開幕，在開幕會上，常務委員會作工作報告和一年來提案工作情況的報告。3月4日全天，全國政協委員分界別分組審議這兩個報告。3月5日上午，全國政協委員列席全國人大會議的開幕會，聽取政府工作報告。這樣安排比較順暢。

　　記者:全國政協會議還在哪些時間召開過?它與全國人大會議召開的時間又有怎樣的關聯呢?

　　闞珂:在新中國成立前，1949年9月21日至30日，中國人民政治協商會議舉行了第一屆全體會議。在特殊的歷史時期，全國政協這屆全體會議代行了全國人大的職權，代表全國人民的意志，宣告了中華人民共和國的成立。在新中國成立初期的5年中，全國政協對於團結全國各族人民，鞏固人民民主政權，恢復和發展國民經濟，實行社會改革，發展統一戰線，發揮了重要作用。

　　一屆全國人大一次會議是在1954年9月15日至28日召開的，全國政協委員沒有列席這次會議。二屆全國人大一次會議於1959年4月18日至28日召開，全國政協三屆一次會議於1959年4月17日至29日召開。之所以開幕時間差開一天，其中的一個原因是，周恩來當時是全國政協主席，同時是國務院的總理，他要出席並主持全國政協三屆一次會議的開幕會，還要在第二天開幕的全國人大會議上作《政府工作報告》。從這次會議起，直到三屆全國人大一次會議、全國政協四屆一次會議，都是這樣安排的。

　　記者:也就是說，每年全國政協會議跟全國人大會議是在同一時間段召開的。

　　闞珂:可以這樣說。如果按照全國政協會議與全國人大會議在同一時間段召開的慣例，全國政協的屆數應當比全國人大多一屆，不過，由於“文化大革命”時期，全國人大在1975年1月召開了四屆一次會議，而全國政協未能正常開會，因此到“文化大革命”結束后的1978年，全國人大和全國政協同步召開了五屆一次會議，全國人大、全國政協的屆數一致了起來。今年，全國人大會議和全國政協會議都是“十二屆三次”。

　　記者:那麼，全國政協會議開幕的時間是從什麼時候起比全國人大會議開幕的時間提前兩天的?

　　闞珂:雖然五屆全國人大一次會議於1978年2月26日至3月5日召開、全國政協五屆一次會議於1978年2月24日至3月8日召開，直到全國政協六屆一次會議與六屆全國人大一次會議的開幕時間都是間隔兩天，但是這一規律到第七屆、第八屆會議時就變為有時間隔一天、有時間隔兩天了。直到全國政協九屆一次會議於1998年3月3日至14日舉行、九屆全國人大一次會議於1998年3月5日至19日舉行，全國政協會議比全國人大會議提前兩天召開的慣例形成了，全國政協會議開幕的時間鎖定在了3月3日，直到今年，已經連續18年了。

　　記者:無論全國政協還是全國人大，會議開幕的時間為什麼都選在每年的3月份?

　　闞珂:全國人大是最高國家權力機關。每年度全國人大常委會、國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作安排等，包括國民經濟和社會發展計劃、國家的預算，都要通過全國人大召開會議予以批准。這樣，全國人大會議越早開越好。

　　我國的預算是自然年度，也就是說，每年的預算自1月1日起至12月31日止。合適的開會時間應當是預算年度開始前的某一個時間，至遲不晚於上一年的12月份批准下一年的國家預算，這樣從1月1日起就開始按照全國人大批准后的預算執行。但是，匯總前一年的國家預算執行情況需要一定的時間。如果用1個月時間來匯總，會議在2月份開幕應該說也是可以的。但是，春節是中國的傳統節日，是要安排休息的。從1954年到2013年，農歷的正月初一是在公歷的1月21日至2月20日之間。這樣，全國人大會議開幕的時間相對固定在3月份是很自然的。

　　一年之計在於春，經過多年實踐摸索，現在全國兩會都在3月份召開。

　　記者:把開會的時間固定下來的意義是什麼?

　　闞珂:雖然，現在每年的全國政協會議在3月3日開幕、全國人大會議在3月5日開幕，都沒有成文的規定，但已成為慣例，這有利於作為最高國家權力機關的全國人大依照憲法行使職權，及早對當年國家各方面的重要工作作出安排，也有利於中央各機關統籌安排自己的工作。在這期間，國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的負責同志一般都不安排出訪活動，集中精力參加人大會議，聽取意見、回答代表就有關問題的詢問等。各省級人大會議和政協會議一般安排在全國兩會之前召開，各省、自治區、直轄市的主要負責同志一般都是全國人大代表、全國政協委員，這樣安排也便於他們集中精力出席全國兩會。把全國兩會開幕的日期相對固定，是個不小的進步，是我國政治文明的一個體現。

(來源:檢察日報)